文乐 叶琦萱

摘  要  第三次国土调查是进入新时代的一次重大国情国力调查，意义重大，影响深远。2018年底，长沙市第三次国土调查工作全面铺开，旨在摸清自然资源的基础家底，掌握详实准确的国土利用现状和国土资源变化情况。基于此，本文着重总结工作中的经验和做法，希望能够为相关工作提供有益的借鉴和参考。

关键词  第三次国土调查;纪实

中图分类码：P272，P205               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-94-3

Abstract： The third land survey is an important survey of national conditions and strength in the new era， which is of great significance and far-reaching influence. At the end of 2018， the third land survey in Changsha was carried out in an all-round way， aiming at finding out the basic resources of natural resources， mastering the detailed and accurate land use status and land resources changes. Based on this， this paper focuses on summarizing the experience and practices during the work， hoping to provide useful reference for relevant practitioners.

Keywords： the third  national land survey; documentary

自第三次国土调查工作启动以来，长沙市按照部、省的统一要求和部署，结合“实事求是、质量优先、谋定后动、系统推进”的工作思路，全市上下严格按照“市级领导协调、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作要求，各区县（市）积极行动，成立领导机构、申报财政预算、编制工作方案、开展宣传培训、内外业调查等工作，高质高效完成了全市调查核查任务。长沙市的主要做法是：

一、抓调度协调，聚焦三个“强化”。一是强化组织领导。市委、市政府高度重视第三次国土调查（以下简称“三调”）工作，将该项工作纳入全市重点工作任务，多次组织专题会议进行研究部署，自然资源部门认真履行领导小组办公室职责，牵头组织协调并做好相关指导统筹工作，构建由领导小组统一指挥、市“三调”办日常调度、各成员单位各司其责、相互配合的一盘棋工作格局。注重统筹协调，加强部门配合，充分用好政府领导力、组织协调力、部门协同力、队伍主战力。二是强化责任落实。科学制定市“三调”工作方案，严格责任分工，切实发挥各级“三调”领导小组的作用，构建纵向到底、横向到边的责任体系;实行挂图作战，并由资规部门班子成员进行分片联点督导，及时掌握工作进度、通报问题不足。同时将“三调”工作纳入全市绩效考核重点考核范畴，全面调动各方的积极性、主动性。三是强化专业支撑。通过公开招投标从优确定技术精湛、经验丰富的单位作为技术服务单位，全方位开展专业技术支持。先后多次组织各业务部门、街镇及村组开展业务培训，确保参与对象人人熟悉业务知识、熟练掌握“国土调查云”使用方法，全面提高“三调”工作人员业务能力。

二、抓统筹谋划，落实三个“保障”。一是加大财政保障。市财政积极筹措整合资金，第一时间安排调查专项经费。全市落实第三次国土调查经费为5214万，其中长沙市本级落实调查经费1200万，长沙县落实调查经费596万，望城区落实调查经费416万（含高新区56万），宁乡市落实调查经费1681万，浏阳市落实调查经费1321万，全力保障了“三调”工作的顺利推进。二是优化技术保障。充分发挥基础数据、软件平台、技术团队等优势，将外业调查与内业核查上图、数据库建设无缝对接，充分利用现有的良好基础数据条件，组织专业力量优化软件系统和技术流程，提高工作效率。三是加强宣传保障。充分利用报纸、电视、广播、网络、板报、横幅等媒体渠道，以及灵活简便的标语、标牌和宣传册，广泛深入宣传开展第三次国土调查的重要意义和工作任务，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，做到家喻户晓，为调查工作顺利开展营造良好的社会氛围和舆论环境。

三、抓监督检查，做到三个“精准”。一是精准执行质量把控。坚决落实“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”工作要求，明确各部门不得干扰调查人员依法独立开展调查，确保了基础数据全面性、真实性;市三调办按照“全员参与”要求，组织长沙市自然资源规划局领导班子成员和业务处室深入区县（市）、乡镇、村组开展了实地督查督导，根据督查督导情况和区县（市）反馈的问题，印发了《市级核查发现的典型问题和解答》;根据自然资源部和省自然资源厅统一时点更新和变更调查工作部署视频会议精神，市三调办领导带队组织开展了统一时点更新实地督查，并将督查问题进行了汇总通报;精选专业技术力量作为监理单位，制定操作流程、质检标准，对外业调查、内业核查上图、数据库建设等全过程进行监督检查、核查确认，切实提高“三调”工作科学性和严谨性。二是精准开展问题整改。主动接受上级外业核查、“回头看”等专项检查，并积极加强与国家、省“三调”工作调研组的对接汇报，将“吃不准”的各类调查问题逐个进行解决、落实，确保调查成果数据真实、准确、有效。三是精准服务大局工作。坚持服务大局工作理念，“三调”开展过程中，有效对接国土空间规划编制、卫片执法监察、永久基本农田储备区划定等工作，及时提供阶段性成果，确保数据第一时间共享运用，最大程度发挥了调查成果价值，全力服务全市经济社会发展大局。

四、抓关键、把握重点。本次三调工作时间紧，任务重。这就要求工作必须有的放矢，找准关键，抓住要害，理清思路，才能既好又快的完成任务。三调野外调查图斑众多，实际调查工作中会出现各种各样的情况，但按地类分类之后我们就会发现总共就十几类，而每一类的拍法、要求是一样的。除了按地类分之外还可以按线性地物、建筑物、植被分类，这样再根据拍照的角度要求进一步规范，就容易拍出统一而符合要求的成果照片。野外工作辛苦，必须采用多种方式，比如平板软件、影像、周边地形对比等，尽量全面客观的反应真实现状，按照国家图斑和一般图斑等类型，有针对性的合理规划路线和时间安排。

五、抓钻研规范、掌握技术。對技术规范全面深入学习有利于统一工作标准，提高工作效率，改善工作质量，对相关规范的学习和理解程度是工作能否顺利完成的重要基石。为此，我们从思想上提高认识，不能先入为主不加思考的埋头苦干，要对难点深入研究，不能只读读文件，浅尝辄止、不求甚解;更不能自作聪明，另行一套，要从细节处着眼，此项工作为新类型工作更需要对相关规范认真学习，对于接触比较少的专业术语比如“覆盖度”、“郁闭度”等是否真的理解透彻？工作中要严谨的按照相关要求执行。并在工作中理论联系实际，结合实际工作对比找差距、找不同，总结问题，分析问题，不断完善工作流程，改进工作方法，方能不断提高工作效率，改善工作质量。

在市委、市政府的坚强领导下，各级、各相关部门通力协作，长沙市第三次国土调查主体工作基本完成。2019年9月长沙市第三次国土调查初始调查成果正式通过国家级内业核查，2020年12月长沙市第三次国土调查统一时点更新调查成果通过国家级核查。下一步，长沙市将再接再厉，高效率、高标准、高质量完成专项调查评价及成果分析应用等工作，建立功能更加健全的数据管理应用平台，提高数据信息的整理、分析效率，进而为国家的发展作出应有的贡献。