翟金芝

在国家调整经济战略部署，进一步振兴东北老工业基地经济建设的大环境和背景之下，辽宁省进一步加强营商环境优化工作，营商环境有了明显的改善和提高。结合辽宁省营商环境实际情况，构建一套科学合理的营商环境评价指标体系，全面开展营商环境综合评价，进一步营造稳定、透明、可预期的营商环境，促进企业健康有序发展。

一、国内外营商环境评价指标体系对比分析

（一）国外营商环境评价指标体系

目前国际上认可度比较高的的营商环境评估报告是来自世界银行组织发布的《全球营商环境报告》。世界银行自2001年开始，为了满足世界各国经济发展的战略要求，成立了“Doing Business”营商环境项目小组，针对企业从开办到结束的各环节中所面临的外部环境状况制定评价指标体系，发布了《全球营商环境报告》，从营商环境构成的多方面要素来对营商环境指标进行调整优化，为各地区优化营商环境的实践指明方向，同时也为促进各国经济发展提供了助推作用。该项指标历经了二十年的不断磨练与完善，构成了现在具有11项一级指标，49项二级指标的科学评价体系，该指标当前已经被广泛适用于营商环境的评价中（见表1）。

表1 2019年世界银行营商环境指标体系

世界银行制定的营商环境评价指标体系内容较为全面，但在适用性上有一定的局限性，并不能体现各国不同的国情现状，有一些具体的评价指标并不能科学有效的体现当地真实的营商环境。……