孙晓书，安海燕

（贵州大学经济学院，贵州贵阳 550025）

一、引言

在当前中国特有的城乡二元结构的形势下，要想实现新型城镇化，需要解决的问题已经不是农民是否愿意进城工作，而是农民是否愿意以及能够进城定居，已经是如何实现农民安居乐业的问题[1]。因此将不可避免地需要面对农村人口向城市转移的问题，也就是农村人口进城定居的问题。党的十八大报告提出要加快户籍制度的改革，有序推进农业转移人口市民化，其中第一条重要办法就是吸纳农民工成为城市人口[2]。因此农民工的市民化与落户问题是影响城镇化的一大重要因素，也是实现乡村振兴目标的一大难题。

过去的5 年里，城镇化率实现了年均1.2 个百分点的增长，有8 000 多万的农业人口转移成为了城市居住人口，已经实现了较为均衡有序的增长。根据中国统计年鉴统计，截止到2018 年底中国的城镇人口达到83 137 万人，按此计算的城市常住人口比率为59.58%，与2010 年相比实现了10 个百分点的大幅增长。但是在城镇化有序推进的过程中，爆发了严重的新冠疫情，对于各行各业都造成了严重的冲击。世界卫生组织于2020 年1 月30 日宣布新冠病毒肺炎（2019-nCoV）疫情构成国际关注的突发公共卫生事件[3]。此次新冠疫情的爆发很有可能对城镇化的进程造成极大的冲击。与城市事业单位职工相比，农民工享受更低的保障，因此农民工在此次疫情中属于脆弱性群体，无论是精神还是身体上都承受着极大的压力。……