邹 克 尚 鑫 彭 博

(广东金融学院 科技金融重点实验室，广东 广州 510521)

一、引言

出口导向型的传统制造业对GDP增长率贡献度不断下降、以房地产拉动的经济发展模式出现诸多弊端，表明我国经济增长模式面临着由投资、土地等要素驱动向创新驱动高质量发展模式转变的重要考验。从历次工业革命来看，科技创新均发挥了决定性的作用，美国对我国科技企业的极限打压也印证了通过科技创新提升经济竞争力的必要性。基于对历史发展机遇期与中国特色社会主义新时代的精准判断，党的十八大、十九大报告相继提出了创新驱动发展战略、创新型国家建设战略，中共十九届五中全会提出立足国家创新战略，加大创新资源优化整合力度，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。自2004年8月1日正式实行土地出让招挂拍制度开始，地方政府财政与土地便更紧密的联系起来，土地出让逐渐成为地方政府本级财政收入的重要来源，2003—2014年，土地出让金占地方本级财政收入比重的简单平均值为49.99%，接近地方政府一半的财政收入，再考虑上下游关联行业的税收，地方政府对房地产的依赖更高，这无疑会对我国创新发展战略以及科技自立自强的实现产生重要影响。

已有学者的研究偏向于房地产投资依赖、房价快速上升、土地财政会对技术创新产生负面效应(张杰等，2016[1]；鲁元平等，2018[2])。房地产泡沫具有“信用缓解效应”——房地产泡沫提升了拥有土地和房产的企业抵押品价值，企业对外融资的能力增强，并因此影响了企业的投资规模(Gan，2007[3]；……