艾 想

（湖北汽车工业学院，湖北 十堰 442000）

我国政府对社会资本投资旅游业一直持鼓励的态度。2009年12月，国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》提出“放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展”，调动社会各方面力量广泛参与到旅游业发展建设中。2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施。2014年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，开始了政府与社会资本合作模式（简称PPP模式）的大力推广和探索。2015年5年，财政部、发展改革委、人民银行三部门联合发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，要求要构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系。2017年国家发改委在《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》中指出：“不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。”2018年文化和旅游部发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确PPP模式是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给。2019年3月，财政部发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》 中指出要聚焦重点领域，支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。……