(南京财经大学江苏产业发展研究院 江苏南京 210023)

一、引言

在全球脱贫实践中，中国对世界减贫贡献超过七成。作为中国打赢脱贫攻坚战的主要抓手，扶贫开发政策的重要意义不言而喻，扶贫开发政策带来的直接减贫、脱贫效应也顺势成为当前扶贫开发政策研究焦点。众所周知，扶贫开发政策包含一系列具体措施，比如修建水电交通等基础设施、免费提供劳动技能培训、为贫困群体提供创业资金、对推动贫困群体就业的企业加以支持等。这些措施对于改善贫困地区企业生产经营环境都大有裨益，但是当前文献鲜有围绕扶贫开发政策对贫困地区工业企业影响展开的研究。根据《中国扶贫开发报告(2016)》，在推行扶贫开发政策的贫困县中，不仅农民人均纯收入与全国县域平均水平差距明显缩小，第二产业占GDP 比重、人均GDP、人均财政收入等方面与全国县域平均水平的差距也都在缩小。由此试想:扶贫开发政策对贫困地区的经济影响很可能并非局限于贫困人群减贫、脱贫，而是对地区工业化及整体经济水平提升均产生系统性影响。据此，本文以支撑贫困地区产业发展的重要稀缺资源——实体资本作为切入点，通过考察扶贫开发政策对工业企业资本增长的影响，辨识扶贫开发政策这一贫困地区导向型区域政策的“引资”效应。本文展示了扶贫开发政策推进贫困地区“造血式”发展的微观证据，有助于对中国取得的脱贫成就进行更加深刻的解读。……