刘尧

在“一带一路”建设机遇下，国内水泥工程建设企业积极“走出去”，打造了一系列“一带一路”精品工程。然而在“一带一路”水泥工程建设过程中，由于国内外文化、环境、工程施工标准等的不同，给海外工程建设带来了诸多困难和挑战。同时，受外部环境、资源限制等各种因素的影响,海外项目的安全管理工作也面临着严峻考验[1]。

海外工程的安全生产工作是中国企业安全生产管理工作在境外的延伸，事关企业境外业务的可持续发展。近年来，水泥工程海外项目各类安全生产事故、社会安全事件、员工健康威胁等事件时有发生，严重威胁境外作业人员的生命财产安全，给企业造成巨大损失的同时，也对企业在海外的发展带来了负面影响[2]。因此，促进海外水泥工程的安全风险防范工作，全面做好海外水泥工程建设的安全管理工作尤为重要。

1 “一带一路”水泥EPC工程安全管理特点

1.1 传统与非传统安全风险交织

工程建设安全生产事故多发，在国际上被列为高危行业，根据全球数据报告，建筑行业每年最少发生6万起死亡事故，安全风险较高[3]。同时，在“一带一路”国家参与建设的过程中，除面临传统的安全风险外，还面临外部政治动荡、恐怖威胁等带来的非传统安全风险[4]、“中国因素”引发的独特的政治风险、在与当地融合过程中导致的社会风险，以及当地传染性疾病多发造成的健康风险等。

1.2 国内与国外建设环境差异较大

随着中国企业采购和施工等环节的本土化进程不断加快，文化差异及利益相关方的增加给安全管理带来的困难越来越多[5]。……