杨明伟 耿丽君

摘 要：在我国，随着老龄化程度的不断加深，失能老人的数量也在逐渐增多，失能老人机构照护問题越来越成为社会各界所关注的热点，特别是在突发公共卫生事件的影响下，社会各界人士更是对失能老人在机构的养老服务提出了较高要求。本文将分析失能老人机构照护存在的主要问题，运用社会工作介入方法，针对机构的服务质量及老人的需求提出建议，以此来提升老人的幸福感，提高机构照护能力。

关键词：失能老人；长期照护；养老机构

一、养老机构——失能老人照护的普遍选择

目前，学术界对失能老人还没有一个统一的界定，本文将采取国际上通行的界定方法，依据日常生活活动能力量表设置六项指标，即吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡，其中，1～2项做不了的定义为轻度失能，3～4项做不了的定义为中度失能，5～6项做不了的定义为重度失能[1]。

随着我国老龄化程度的逐渐加深，失能和半失能老人的数量也在不断增长。据2015年第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查，全国失能和半失能老人数量高达4063万人，占老年人口的18.3%[2]。焦雅辉认为：“对于失能老人来说，他们最大的需求不是生活需求，也不是看病的需求，而是护理的需求。”[3]国务院办公厅在《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》中对养老机构进行了定位，指出老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，为他们提供生活照料、康复护理及紧急救援[4]。……