郭培清 杨 楠

【内容提要】在北极自然条件变化给俄罗斯北方航道发展带来新机遇和挑战的背景下，俄罗斯为了实现北极开发和航运的技术独立，提升航道管控效能、服务商业航运，同时试图排斥外国军舰进入北方航道，因此对北方航道管理制度进行了一系列调整。内容包括推行“进口替代”政策以突出悬挂本国国旗船舶的专属地位，引入俄罗斯国家原子能集团公司以提高航道运营效率，并对外国军舰使用该航道实施严厉管控。然而，能源运输控制措施导致企业运输活动受限，纷纷寻求政策例外支持；航道管理机构间权责不清，航道商业运营效果不显著；对外国军舰使用北方航道的规定与实践不一致。总之，俄罗斯北方航道管理制度调整的实际效果没有达到既定目标。在北方航道发展面临来自内部和外部诸多挑战的时代，开放国际合作心态，或许是俄罗斯有效纾解此一困境的出路。

俄罗斯对北方航道的认识及考察可以追溯至17-18 世纪，并在苏联时期进入快速发展阶段。①有关北方航道开发史的内容，国内学者已有详细梳理，具体参见徐广淼：“十月革命前俄国北方海航道开发历史探析”，《俄罗斯研究》，2017 年第5 期；徐广淼：“二战前苏联的北极政策论析”，《武汉大学学报（人文科学版）》，2015 年第3 期；徐广淼：“苏联北方海航道开发历史探析”，《俄罗斯研究》，2018 年第4 期。随着苏联解体，北方航道的开发一度陷于停滞，但俄罗斯从未放弃对航道的利用。……