马 强

【内容提要】《外国代理人法》是俄罗斯于2010 年代正式出台的联邦法，在法律、政治和社会领域都具有重要意义。本文以俄罗斯《外国代理人法》为文本，分析其出台背景及内容，并关注其在执行过程中的法律和政治实践。在俄罗斯国家和社会治理意义上，《外国代理人法》成为一种限制外国势力干预俄内政和外国资本资助俄反对派的政治工具。该法的出台与实施，在社会舆论中也形成了对“外国代理人”负面形象的认知，使得被贴上“外国代理人”标签的非营利组织及个人难以在俄开展活动。正是在这个意义上，《外国代理人法》及其法律和政治实践，是我们观察俄罗斯政治运作逻辑、治理方式、国家与社会的关系以及俄罗斯对西方认知的典型案例。

一、引论

2020 年，普京在执政20 年之际接受俄塔社专访，回答“提给普京的二十个问题”。①Путин: законы об иноагентах защищают РФ от вмешательства в ее политическую жизнь извне. 3 марта 2020 г. https://tass.ru/politika/7885433在这浓缩了普京执政期间内政外交的二十个问题中，有一个是关于“外国代理人”的，足见其在“普京20 年”中的重要意义。《外国代理人法》于2012 年出台。此后，一些受到外国和国际组织资金资助并从事政治活动的非营利组织被列入“外国代理人名单”，活动受到控制。

《外国代理人法》出台以后，俄国内外学界对此进行了热烈的讨论，其中不乏批评的意见。有学者关注该法出台后公民社会领域受到的冲击，认为《外国代理人法》破坏并改变了资源动员模式和跨国非政府组织网络。①Maria Tysiachniouk, Svetlana Tulaeva, Laura A. Henry, “Civil Society under the Law ‘On Foreign Agents’: NGO Strategies and Network Transformation”, Europe-Asia Studies, 2018, Vol.70, No.4, pp.615-637.《外国代理人法》使用“外国代理人”这个在苏联时期具有“间谍”或“叛徒”意义的概念，试图在社会上塑造不利于维权者的形象。……