童俊,黄银,肖运来,刘晓飞

1.农业农村部规划设计研究院,北京 100125; 2.北京市花木有限公司,北京100000; 3. 辽宁省凌源市农业农村局农业区划办公室,凌源 122500

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这一战略目标和“二十字”总要求将是未来一个时期中国“三农”工作的总纲领。乡村振兴战略在战略属性、总要求、基本原则等方面本身就彰显了“底线思维”[1]，更是强化了农村是中国经济资本化进程的稳定器[2]，是中国现代化的稳定器与蓄水池[3]的基本属性。实施乡村振兴战略，是要着力为占中国农村和农民大多数的中西部一般农业型农村地区雪中送炭，是要为缺少进城机会与能力的农民提供在农村生产生活的保底条件[4]。编制乡村规划是确保乡村振兴战略落实落地，指导全面有序推进乡村振兴的重要依据。因此，将底线思维引入新时代乡村规划既是乡村振兴的战略需求，也是科学规划的基础保障，更是解决乡村问题的必要思维。

1 我国乡村发展及其规划特征和存在的问题

1.1 我国乡村发展的特征和存在的问题

乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡(民族乡、镇)、村(含行政村、自然村)等，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。……