张小东，韩昊英，陈 宇

（1. 塔里木大学水利与建筑工程学院，新疆·阿拉尔 843300；2. 浙江大学城乡规划理论与技术研究所，浙江·杭州 310058；3. 新疆南疆人居环境研究所，新疆·阿拉尔 843300）

国土空间用途管制在国家现代化治理体系中发挥着举足轻重的作用［1］。中央2019年18号文件要求，在2025年之前国家要形成以国土空间规划为基础的、完善的国土空间用途管制系统，并建立完整的国土空间开发和保护制度。可见，国土用途管制体系的构建是制度建立的核心内容之一。国土空间用途管制是在国土空间规划的限制条件和用途限定前提下，对全域的土地、水域和林草等资源进行开发建设、用途变更和保护利用等环节进行监管，其主要依据为国土空间规划，主要手段为具体的管控方式。由于目前国土空间尚未有效建立和实施统一的用途管制体系，一些地方因缺少对林地、山地、海域等空间进行有效的管控手段，导致了生态环境恶化、耕地减少、生产空间紧张等城市问题出现［2］，严重影响了国土空间可持续利用。为了能高效的监管国土空间保护和开发，必须改变被割裂的单一空间用途管制手段，探索构建出全域、全类型的国土空间用途管制体系。

1 国内外实践探索研究

1.1 国外实践探索

空间规划最早起源于美国、德国、日本等国家，早在20世纪初，德国地理学家Hettner就提出把区域当做一个整体系统来看待，通过地理区划将全国划分为多个相互关联的区域，对区域间进行整体的空间管制［3］。……