徐州城市规划区山体资源区划评价与保护对策

2021-04-16黄敬军崔龙玉

上海国土资源 2021年1期

陆华，黄敬军，张丽，崔龙玉，卢毅，武鑫

（1. 江苏省地质调查研究院，江苏·南京 210018；2. 自然资源部地裂缝地质灾害重点实验室，江苏·南京 210018）

山体资源是不可再生的重要自然资源，它有效支撑着地区经济和社会的可持续发展，它也是整合了生物资源、空间资源、水资源、矿产资源，以及景观资源为一体的多层叠加的重要地理空间。一直以来，随着地区经济的快速发展和城市化进程的不断推进，徐州城市规划区山体资源遭受着不同程度的影响和破坏，山体资源保护已成为一项刻不容缓的重要任务。

1 山体资源分布及特征

1.1 山体资源概念

山体是地球上的一种最为基本地貌类型，同样也是一种极其宝贵的自然资源，它是城市环境中不可缺少的绿色心脏，对改善人居环境质量以及提高自然环境指数发挥着极为重要的作用。随着人类对山体特殊资源价值的不断开发和利用，以及对山体特殊自然属性认识的不断深入，作为优质独立资源山体在资源体系中的地位日益突出［1］。即便如此，目前国内资源科学文献中尚未单独针对山体资源的类别进行归类，同样，也没能专门给予统一的学术定义［2］。

基于山体资源领域的研究相对较少，且相比之下江苏地区山体资源较为贫乏，全省山体面积约占国土总面积的2.4%。故引用前人研究成果将“山体”定义为具有一定海拔、相对高度和坡度的高地及其相伴谷地、山岭以及所承载的具有生态、经济、社会和文化价值的资源所组成的区域［3］。将“山体资源”定义为山体有别于平原的自然属性以及所承载的社会属性两部分，其中自然属性主要为由相对高度、三维空间、不规则变化的斜坡和岭谷等构成的自然景观，社会属性主要为由文化足迹、山地利用等构成的人文景观［4］。

1.2 山体划分方法

徐州城市规划区地处黄泛平原，同时又位于鲁南山区南缘，属华北平原的一部分。总体地形特征为西北和东南部为平原区，中东部和西南部为低山丘陵及山前、山间平原区。由于山体与非山体空间连续、相互交织，具体的界线具有模糊性和不确定性，一直以来缺少准确的、统一的、科学的方法和标准。

为合理划分研究区山体资源，尽可能准确合理圈定区内山体的分布形态和范围，必须遵循一定的划分细则及依据，具体如下：①参照研究区地形地貌特征，重点掌握山体资源的主要分布范围和走向；②边界清晰、相对独立且植被生长状况良好的山体，依据遥感影像的山体植被色差界线作为山体边界；③边界模糊、连续且植被生长状况较差的山体，依据50m等高线作为山体边界划分参考值；④以山体间的沟壑界线作为相连两个山体之间的划分边界；⑤以自然水体与山体相汇的边界作为山体边界；⑥对已被命名且公众认知性较高的山体进行独立划分；⑦山头间距较小且高差小于30m的多个连续性较好的山体不作独立划分，统一为单个山体；⑧对于省界交汇处的山体，以分省界线作为相关山体的划分边界［5-6］。

1.3 山体分布特征

在上述划分细则和依据的基础上，通过地形图与等高线数据叠加分析、遥感影像数据解译、野外实地调查验证等多种方法，厘定了徐州城市规划区内山体分布的空间特征。研究区共划分611个山体，总面积265.67km2，约占规划区国土总面积的8.74%（图1）。包含磨盘山、贾山、大洞山、九里山、凤凰山、女娥山、狼山等七个山脉（由山岭及其谷地组合而成的山脉延伸很长的山体，或彼此之间有成因联系，并按一定方向延伸、规模巨大的一组山体的综合体）［7］。

图1 徐州城市规划区山体资源分布Fig.1 Distribution of mountain resources in Xuzhou planning area

统计数据表明，铜山区范围内山体资源分布范围也最广，约159.82km2，占全区山体资源总面积的60.16%，且山体数量最多（表1）。山体资源率保持在10%左右，云龙区比例最小（4.56%）。单个山体面积最大的为贾汪区的团山，该山体位于贾汪区大洞山风景区内，总面积约233.59hm2，面积最小山体为泉山区的小奎山，面积仅为0.94hm2。

表1 徐州城市规划区山体资源资源率Table 1 Scarcity degree of mountain resources in Xuzhou planning area

研究区内的山体资源地形地貌主要为低山丘陵区，均为陆域山体资源，大部分山体分布在汉王—利国、青山泉—汴塘、大湖—吴桥等地，最高峰大洞山海拔361m，位于贾汪中北部。山体走向主要以北北东—北东东向为主。其次，在大湖—吴桥一线形成一条向南东方向延伸的分支。山体形态多呈浑圆状，局部因受横张断裂切割而形成断头山。

在大洞山—三堡一线以西，低山丘陵主要由寒武系和奥陶系碳酸盐岩组成，以东则主要由震旦系碳酸盐岩组成。低山丘陵地表岩石裸露，溶沟、溶槽、溶丘、溶洞及岩溶泉等岩溶形态发育。山体坡角一般10°～30°，局部达40°左右。在低山丘陵边缘及平原区还零星分布有一些岛状残丘，如歧山、塔山及朱可山等。地面标高50～80m，主要由震旦系砂页岩和寒武系灰岩组成［8-10］。

2 保护区划体系

2.1 评价指标体系构建

为合理开展徐州城市规划区山体资源保护区划评价，故构建山体资源区划评价指标体系,本指标体系共分三个层次：第一层次为目标层，包括资源价值、敏感性和重要性3个组成；第二层次为约束层，主要为山体自然特征、人文景观价值等5个方面；第三层次为指标层，共选取10个可量化的评价指标［11-12］。

山体资源价值包括山体的山体自然特征（山体规模、山体形态、植被覆盖率）及人文景观价值（自然景观价值、人文历史价值）、山体敏感性即山体受损毁的可恢复评价（山体破损率、山体损毁类型）、山体重要性考虑山体所处区位条件（区域位置、交通条件）以及山体资源的稀有程度（山体稀缺度）（图2）。

图2 徐州城市规划区山体资源评价指标体系Fig.2 Mountain resources protection zoning evaluation index system in Xuzhou planning area

2.2 评价指标的确定

区划评价指标按其性质分为定量指标和定性指标两大类，其中，定量指标是可根据基础统计数据查出或计算出指标值，如山体规模（面积、高度、山体形态）、植被覆盖率、山体稀缺度等、山体破损率等5项指标；定性指标是难以量化但可依据指标定性分析划分等级对不同等级规定评分值，如区域位置、交通条件、人文历史价值、自然景观价值、山体损毁类型等5项指标（表2）。

（1）山体规模：指山体的体积大小，一般用山体面积（投影面积S）、海拔高程（H）来表征山体规模。规模较大的山体，其资源价值较大，反之较小。

（2）山体形态：指山体所包含的山头的数量的多少，通常山头数量越多说明其美观性及价值就越高，反之越低。

（3）植被覆盖率：是指山体分布区植被覆盖面积与山体总面积的百分比，植被覆盖率高,则山体的资源价值越大，反之越小。

（4）人文历史价值：指山体所蕴藏的人文历史资源的价值，包括各种社会环境、人民生活、历史文物、文化艺术等构成的资源。人文历史资源的价值通常用文化遗产（文物）的等级表征，山体所蕴藏文化遗产（文物）的等级越高，其保护的必要性就越大，反之越小。

（5）自然景观价值：指山体自身所赋存的天然形成的地理文化景观、水资源景观、生物景观、地质资源自然景观资源。可用山体所在的风景区、自然保护区、地质公园的等级来表征，好的自然景观往往成为旅游胜地，自然保护区或地质公园，其保护的重要性就越高，反之越低。

（6）山体破损率：是指人类的不合理利用造成的山体破坏或损毁的程度。不合理利用指采矿、工程取土、修建墓地等对山体造成的占用与破坏。相比而言，破损情况越轻微的山体价值越高，反之越低。

（7）山体损毁类型：主要指山体被外界破坏或者损毁之后的修复程度，也是客观反映山体资源受损后的价值高低。研究区损毁类型包含四类（无损毁、全部被利用、部分被利用、废弃闲置）。一般来讲，完整的山体价值最高，被破坏且废弃闲置的最低。

（8）区域位置：主要反映山体所在区域的地理位置的重要性，区域位置的重要程度决定山体资源保护的重要性和必要性。城市核心区内山体的重要程度明显要要于其它地区，非核心区域的山体重要性相对较低。

（9）交通条件：反映山体所在区域与主要交通干线（或重要水体岸线）的关系，山体距离主要交通干线（或重要水体岸线）越短，则山体对周边环境越重要、保护必要性就越强，反之越小。主要交通干线包括铁路、高速公路、国道、省道等。重要水体主要指大运河、废黄河等线性水系。

（10）山体稀缺度：山体稀缺度反映一个地区山体地貌的稀有性，用山体分布区的面积与所在行政区国土总面积之比表示，山体稀缺度值越小，意味着山体越珍贵，进行保护的必要性就越大。

2.3 权重的确定

权重是衡量和评判单个评价指标重要性大小的重要参数，数值越大重要性越强。本次重点采用层次分析法确定各评价指标的权重，也就是将每一层次指标因子的重要性进行两两比较，选用1～9标度法定量化参评的各因子相对的重要性，最后利用数学方法计算出各层次指标相对重要性的权重值（表2）。

表2 徐州城市规划区山体资源保护区划评价指标权重及评判Table 2 Mountain resources protection divisions evaluation index weightand evaluation in Xuzhou planning area

3 山体资源保护区划评价

3.1 区划评价方法

依据前述建立的山体资源保护区划评价指标体系及权重值，建立山体资源保护区划评价指标的量化数据库，以MapGIS软件的空间分析模块为评价平台，依据各评价指标的权重计算山体资源保护区划指数。

其计算公式为：

式中：P为区划评价指数值；a为各指标的判别分值；b为各指标的权重，i为所有评价指标的计数（i＝1，2，3，…，n；n为指标的总数）。山体资源保护区划评价均采用四等级，依据表2中的规定进行赋分，其中，一级赋4分，二级赋3分，三级赋2分，四级赋1分。

3.2 区划评价流程

山体资源保护区划评价对象包括全区611个山体，且以单个山体作为评价单元。

（1）依据建立的山体资源保护区划评价体系，从山体自然特征和人文景观价值两个方面考虑，并依据山体规模、山体形态、植被覆盖率以及人文历史价值和自然景观价值五个指标进行山体资源价值评价。将山体资源价值分为高、较高、中等和一般四个级别。

（2）以山体破损率和山体损毁类型两方面，作为山体资源敏感性评价指标，将山体资源敏感性进行划分，共分为强、较强、一般和较弱四个级别。

（3）从山体资源相关区位条件和重要性两方面开展重要性评价，以山体的区域位置、交通条件和山体稀缺度为评价指标，将山体资源重要性分为极重要、重要、中等和较低四个级别。

在山体资源价值、敏感性和重要性评价的基础上，进行山体资源保护区划评价（图3），同时，按照各评价指标的分值和权重计算各山体的区划保护指数，P值越大山体的保护级别就越高，必要性就越强，保护措施就越严格。最终依据区划评价结果将山体资源分为重点保护区和一般保护区。

P＞1.8 重点保护区

P≤1.8 一般保护区

图3 徐州城市规划区山体资源保护区划流程Fig.3 Mountain resources protection zoning evaluation procedure in Xuzhou planning area

3.3 区划评价结果

据上述建立的山体资源保护区划评价方法及分区划分级标准，将徐州城市规划区内的451个山体划分为山体资源重点保护区，将160个山体划分为山体资源一般保护区（表3）。

表3 徐州城市规划区山体资源保护区划统计Table 3 Mountain resources protection zoning statistic in Xuzhou planning area

其中，山体资源重点保护区总面积约197.66km2，约占全区山体资源总面积的74.40%（图4），主要分布在城市规划区及主要风景区及自然保护区内。大致分为四个片区，其中，重点包括贾汪区大洞山风景区、铜山区东部吕梁山风景区和西南汉王镇及周边地区，以及市区北部的茅村—柳泉—利国一线主要干线的两侧区域。该范围内的山体资源紧邻主城区，山体资源相对珍贵，资源价值也相对较高。需优先重点开展区域内破损山体的生态修复，杜绝一切开山采石、工程取土等破坏山体资源及生态环境的行为。

山体资源一般保护区总面积68.01km2，约占全区山体资源总面积的25.60%，主要分布在城市主城区及主要风景区及保护区外围，远离主城区及居民密集区，通常大部分地区是矿产资源集中开采区或者重点开采区。需依据矿产资源规划进行适当合理开发和利用，以防对山体资源和生态环境造成更为严重的影响和破坏。

图4 徐州城市规划区山体资源保护区划Fig.4 Protection zoning of mountain resources in Xuzhou planning area

4 保护对策及建议

（1）编制山体资源保护规划，加强山体资源保护力度

山体资源是不可再生的宝贵资源，对于人均面积稀少的江苏地区更显得尤为珍贵，它是区内独特的自然资源，也是城市规划建设中不可缺少的重要要素，为了提高徐州城市规划区整体环境品质，彰显城市的好山好水，急需做好全区山体资源保护规划工作［13］。

（2）严格执行《江苏省地质环境保护条例》，加强矿区地质环境综合治理工作，对存在重大地质环境问题，应制定规划，分步治理；对仍再继续严重影响地质环境的矿山企业，应令其制订防治措施，限期整改；对新建矿山，应对矿山开发可能出现的地质环境问题进行必要的评价和论证［14］。

（3）建立山体资源管理数据库，实现信息动态掌控

以山体资源调查和遥感解译结果为依托，建立山体资源管理数据库，针对每一个山体建立档案，按照统一要求录入山体相关数据信息，全面掌握徐州城市规划区内的山体资源信息。并且，以年度为时间周期，利用遥感影像开展对比核查，对山体资源进行严格把控，实现信息动态监测，同时，也能够为矿山地质环境保护和监督提供基础依据。

（4）丰富宣传方式，增强群众监督意识

坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，加大各领域的宣传力度，采用宣传画廊、黑板报、挂横幅标语以及拍摄宣传片，强化对矿山地质环境保护与恢复治理的宣传教育活动［15］。在关闭宕口显要位置设立大型公示牌，提高广大群众的监督意识，以防盗采偷采等行为发生，形成全社会共同监督的良好局面，有效推进山体资源保护机制。