许晓冬，刘金晶，邹绍敏

（大连工业大学管理学院，辽宁大连116034）

中国城乡二元经济结构决定了城乡金融发展的差异性，政策性金融支持力度的城乡差别、资金效益的城乡差异又进一步深化了城乡金融的二元结构，将普惠金融割裂成城市与农村两个部分。城乡普惠金融的二元结构对脱贫攻坚成果的巩固、乡村振兴战略的推进造成阻碍。2015 年12 月，国务院印发了《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），明确了普惠金融发展的指导思想、基本原则、总体目标，并提出一系列农村普惠金融发展的具体路径［1］。2019 年9 月，财政部为贯彻落实《规划》，修订并发布了《普惠金融发展专项资金管理办法》，从创新创业、乡村振兴、防范风险三个角度规范了资金预算的编制工作与资金使用的详细流程。可见，农村普惠金融对农村经济增长的撬动作用愈发突出，国家治理层面对其重视程度也在不断提升。本文就农村普惠金融发展状况进行分析，并结合其发展近况，提出发展对策，旨在为疫情防控期间，我国农村经济的恢复和发展提供策略建议。

一、疫情防控期间农村普惠金融发展现状

（一）政策环境不断优化

农村普惠金融作为农村金融服务发展的实践方向、城乡融合发展的重要方面，其政策保障氛围不断优化。2014 年4 月，国务院发布的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》明确了农村金融的地位和作用，并从体制机制改革、金融扶贫、资金来源渠道拓展、产品和服务创新、重点领域倾斜等九个方面，提出了具体指导意见。……