蔡勤禹

“建设救灾”是民国时期出现的一种新的救灾思想，与传统的积极预防论相比，内容更丰富。目前，学者对工赈思想与实践研究得较多，①刘五书：《论民国时期以工代赈救荒》，《史学月刊》1997 年第2 期；牛淑贞：《试析18 世纪中国实施工赈救荒的原因》，《内蒙古大学学报（人文社会科学版）》，2005 年第4 期；孙强强：《民国工赈研究（1912—1937）》，硕士学位论文，山东师范大学，2013 年。但很少有人关注和研究建设救灾思想，②蔡勤禹：《民间组织与灾荒救治——民国华洋义赈会研究》，北京：商务印书馆，2005 年，第179—183 页；蔡勤禹：《传教士在近代中国的救灾思想与实践——以华洋义赈会为例》，《学术研究》2009 年第4 期。可能的原因是学者多囿于积极救灾思想和消极救灾思想的分析框架，把建设救灾思想等同于积极预防思想。笔者认为，建设救灾重在建设，比积极预防更明晰地表达了建设内容，其内涵比积极预防更丰富。鉴于学界对建设救灾思想研究空缺，本文从建设救灾思想的提出、来源、内涵和在救荒思想史的地位等几个方面进行论述，以便对该思想有较为系统全面的了解，对中国救荒思想的发展有更深刻的认识。

一、“建设救灾”思想的提出

建设救灾由中国华洋义赈救灾总会首先提出。1920 年北方五省大旱灾，美国红十字会承担山东省津浦铁路以西的救灾工作，他们没有通过直接施粮散银来赈济灾民，而是帮助灾民通过兴建或整修道路、桥梁、沟渠和其他一些公共设施来进行救济。对于这种救灾方式，当……