■文／董登新

2020 年底，我国已全面实现职工基本养老保险省级统筹，随后将择机转入“全国统筹”，如何做好制度过渡衔接，如何设计过渡期养老金缺口分担机制？美国经验可能会对我们有所参考。

1935 年8 月，美国《社会保障法》颁布，这标志着美国基本养老保险（OASDI）制度的正式诞生。美国OASDI 采用“现收现付”“全国统筹”“以税代费”的运行模式，没有“视同缴费”转制成本，“制度扩面”也是后来完成，这一切正好与我国基本养老保险的情形相反。85 年来，许多国家的社会保障制度都经历过多次重大改革调整，但美国联邦统筹的基本养老保险制度却具有超稳定性，其经验值得借鉴。

高起点：联邦统筹，以税代费

美国在1935 年《社会保障法》颁布前，大约有30 个州提供某种形式的老年养老金福利计划。但当时仅有3%的老年人实际收到这类州计划的给付，每天大约64 美分，而且这些州大多集中在北方。20 世纪30 年代大萧条导致大量企业倒闭、劳工失业，贫困人口尤其是老年贫困急剧增加，而此时联邦养老金计划的缺失，以及州计划的苦乐不均、低效、无效，迫使美国国会通过了《社会保障法》。该法明确规定，OASDI 计划是一项联邦保险计划，实行联邦统筹，全国统收统支，与州地政府无关，不受州地政府干预。

与此同时，新设立经济保障委员会，也就是后来的美国社会保障署，专门负责基本养老保险的日常运行管理，并由国家税务局统一征缴社会保障税，建立信托基金专户。美国社会保障税特指基本养老保险税，也称OASDI 税。……