梁 宇 郑易平

内容提要：数据已成为数字经济时代的关键生产要素，是经济发展的新动力、新引擎。培育与完善数据要素市场是激活数据潜在价值的需要，也是推进要素市场化改革，完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。当前我国数据要素市场还处于起步探索阶段，数据要素的市场化配置除了发挥市场的决定性作用，还需要强调政府对数据市场的治理作用。文章认为，当前我国政府在数据市场的治理实践中还面临意识、法律和组织等方面的诸多困境。因此，应强化政府善治理念与大数据理念的双重植入，建立、完善数据交易法规，优化数据市场治理组织职能，以实现数据市场治理的高效化和精准化。

随着大数据、人工智能、区块链和物联网等新兴信息技术的飞速发展，数据在经济发展中的作用日益凸显，已发展为当今世界经济增长的新动能、新引擎。党的十九届四中全会首次提出将数据作为一种新型生产要素，确立了数据要素新的历史使命。2020年3月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，进一步强调数据要素的重要地位，将数据与土地、资本、技术、劳动并列为五大生产要素，提出要从推动政府数据开放共享、加强数据资源整合和安全保护、提升社会数据资源价值等方面培育数据要素市场。我国拥有世界最大规模的数据量，数据市场的发展潜力巨大。然而，与西方发达国家相比，我国数据市场仍处于探索阶段。……