高蒙蒙，王文乾，汪 冲

(1.上海立信会计金融学院财税与公共管理学院，上海 201620；2.香港科技大学(广东)社会枢纽，广东 广州 510000;3.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433)

一、引 言

近年来，全球经济增长放缓，各国外商直接投资(以下简称FDI)总量不断波动且未有增长的趋势。世界主要国家采取降低税负政策促进资本流动。2017年12月，美国两院通过历史上最大规模的减税法案，涉及个人所得税和企业所得税等多税种改革。由于美国在全球经济中占据重要位置，其减税计划很可能吸引更多跨国资本流向美国，我国及其他主要FDI流入国可能受其影响面临减税压力。德法英三国对于美国这一轮减税计划就曾经明确表示担忧和反对，中国理论和实务界就美国政府减税是否影响中国FDI及应对策略也展开了激烈讨论。国际范围内看来，采取减税措施可能是一些国家的短期应对策略，但长期中，减税不仅增加财政收支压力，而且最终能否实现相应的政策目标也具有不确定性。特别是进入2020年以来，受疫情的影响，全球经济的不确定性增加，许多国家面临更加严峻的财政压力。

事实上，与经典的税收竞争理论和解释不同的是，世界各国的税负水平和FDI流向关系表现出明显的差异。有些国家在较高的税负下吸引到大量的FDI，而另外一些国家尽管设置较低的税收，FDI流入量仍然较低。根据世界银行的统计数据，中国、法国、日本的总税率明显高于南非、柬埔寨等国家，但中国等国家的FDI却显著高于南非等国家。……