■文／李海明 张晨

根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104 号，以下简称104 号文）的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55 周岁、女年满45 周岁，连续工龄满10 年的，应该退休。这是一种特殊的提前退休政策，主要是为了在退休政策上对有害身体健康的工作进行补偿。104 号文所规定的提前退休的条件是比较宽泛而模糊的，实施中“有害身体健康的工作”的认定转化为“提前退休工种”的审批，审批部门将“提前退休工种”称之为“特殊工种”，以区分于“特有工种”。在退休制度改革的背景下，特殊工种提前退休的实施和改革等问题值得研究探讨，尤其是其中的审批、申请条件和制度衔接问题。

特殊工种的审批问题

何为特殊工种？本应该严格按照104 号文的规定进行具体的判断，即符合“井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作”的就是特殊工种，不符合就不是特殊工种。这意味着同样的工种，有时候是特殊工种，有时候不是特殊工种，工种的工作环境和工作设施会发生变化从而影响判断；同样的工种，在一些行业会成为特殊工种，而在另一些行业就不是特殊工种，因为不同行业有着相同或类似的工种，但工作环境可能差异很大。但是，办理特殊工种提前退休手续时，申请人并不提交涉及实质性判断的材料，社保经办机构也很少对特殊工种进行实质性审查，这是因为特殊工种的判断是前置的抽象审批，其认定权限并不在具体的社保经办机构，由此产生的问题即特殊工种的审批问题。……