■文／王占海

乌兰察布市地处内蒙古自治区中部，是劳务输出大市，自20 世纪80 年代起，大量农村牧区剩余劳动力举家搬迁涌入周边地区。其中，长期居住在呼和浩特、包头、鄂尔多斯、二连浩特、北京等地的务工人员约80 万人。这些人长期处在“输出地管不了，输入地管不着”的“真空”地带。

顺应群众需求 建立服务网络

为了解决这一问题，乌兰察布市于2011 年在呼和浩特市成立了外出务工人员服务中心，隶属于乌兰察布市人社局。2021 年机构改革后更名为乌兰察布市外出人员综合服务中心（以下简称服务中心）。2011 年至今，服务中心的工作量，从日接待10 人发展到日接待2000 人，工作场地由原来不足20 平方米发展到现如今的400 平方米。服务中心工作人员也从最初的5 人发展到今天的239 人。根据群众诉求，服务中心自2011 年成立以来，为外出务工人员提供包括人社服务在内的13 个部门的34项服务。

现年71 岁的乔玉来每月可领取的城乡居民养老保险金已从最初的85 元涨到163 元。“当初，要不是服务中心工作人员的提醒和帮助，我都不知道年满60 周岁的人员不需要缴纳任何费用，就可以享受养老金。”多年来，老人一直把服务中心当成了自己的主心骨，遇到任何事情，都想到来咨询服务中心的工作人员。工作人员还帮助他申报了慢性病补助以及工会困难补助等。“类似的事情做了很多，一传十，十传百，外出的老乡们逐渐把服务中心当成了他们的‘娘家’。”服务中心党委书记耿晓东欣慰地说。

为了更加方便群众就地就近办理各项业务，服务中心在呼和浩特和包头两个市分别设立了分中心；在北京、鄂尔多斯、二连浩特设立了办事机构。服务中心和分中心、办事机构紧密衔接，为外出务工人员提供劳动技能培训，推荐就业岗位，落实城乡居民养老保险缴费、续保和领取养老待遇资格认证等服务。

上世纪90 年代便随外出务工的父母从乌兰察布市到包头打工的郝东升性格内向，不善与人沟通，在找工作方面一直受挫。2019 年4 月，郝东升在微信朋友圈看到包头分中心发布的招聘信息后，前往包头分中心咨询应聘。工作人员了解到他的具体情况后，按照他的性格特点和招聘岗位进行匹配，并与其进行深入的沟通。最终，郝东升成为弘元新材硅料生产部的一名工人。如今，个性沉稳少语的郝东升已升任为破碎酸洗包装车间班长，每月收入8000 多元。郝东升的父母一谈起儿子，满脸的笑容，满心的欢喜。

心系乌兰察布 情注务工人员

“大部分外出务工人员有参保意识，但是对以灵活就业人员身份参加城镇企业职工养老保险和城乡居民养老保险无法分清，有些则认为现在还年轻，对参保缴费没有积极性。”耿晓东介绍，针对这一问题，服务中心对外出务工人员加强扩面宣传力度，认真讲解养老保险相关政策，使一部分群众对养老保险有了初步的认识，并且根据家庭收入的承受力，选择适合自己的险种参保，同时年轻人参保意识也逐年增强。

从乌兰察布市卓资县到呼和浩特市外出务工的王来喜一家，都是政策宣传的受益者。当年，呼和浩特分中心党员干部入户走访时了解到王来喜老两口没有参加任何养老保险，靠打扫卫生维持生计，便对他们积极宣传了养老保险的相关政策和参保的实际好处，帮助老两口参加了城乡居民养老保险。今年66 岁的王来喜已领了6 年养老金。他说，每年夫妻二人的养老金加低保能有六七千元，基本不用儿女贴补，“也不再为自己的老年生活而担忧” 。看到父母“得到了实惠”，在服务中心工作人员的建议下，王来喜的子女选择以灵活就业人员的身份参加了企业职工养老保险。

对于已经领取养老保险待遇的老人来说，每年一次回户籍地进行领取养老保险待遇资格认证，着实有些折腾。为解决这一问题，2013 年开始，外出务工人员在呼和浩特和包头分中心，及北京、鄂尔多斯、二连浩特的办事机构就可以进行领取养老保险待遇资格认证。此外，面对一些行动不便、无法前往服务中心办业务的老年人，服务中心采取“先登记、后上门”的服务模式，定期派人上门服务。多年来，服务中心入户服务行程25000 多公里，服务群众2000 多人次。截至目前，呼和浩特、包头、北京、二连浩特等地（分中心、办事机构）已为30.4 万人次办理退休、资格认证等社保业务。

争取应保尽保 助力乡村振兴

了解到国家对农村地区政策帮扶越来越多，在呼和浩特市种植蔬菜多年的乌兰察布籍菜农黄文就萌生了返乡创业开养鸡场的念头，却也有所担心：“养鸡的前景很好，但压力也很大，若没有稳定的保障，以后养老怎么办？”得知黄文的想法后，呼和浩特分中心党员干部向黄文宣传了城乡居民养老保险的参保政策，并帮助黄文及其家人全部参保，解决了黄文的后顾之忧。呼和浩特分中心负责人徐宁积极联系黄文的原籍地，协调解决了养鸡场建设用地问题，减轻了黄文的部分经济压力。2019 年，黄文的养鸡场建设完工投入运行，村里的9 名村民在养鸡场实现了就近就地就业。

10 年来，服务中心及各分中心、办事机构的工作人员一直致力于当好外出务工人员的服务员、宣传员和联络员。经过多年努力，乌兰察布籍外出务工人员对养老保险的认识逐渐提高，参保率逐年上升。完善社会保障体系，对于巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴具有重要意义。城乡居民养老保险参保覆盖工作不仅是乡村振兴的重要任务，也是“全民参保计划”实施成果的具体体现。服务中心通过大力加强参保政策宣传，重点关注外出的灵活就业人员、流动人员、农牧民工的参保情况，动员他们积极参保，形成了“要我参保”到“我要参保”的转变。