王克付

（南阳医学高等专科学校，河南 南阳 473000）

计划经济时代，国家实行的是“统招统分”，全日制大中专毕业生具有干部身份，按规定凭借纸质的派遣证去所分配的单位报到，人事档案由学校档案管理部门以机要的形式发送到当地人事局或用人单位。档案、户口和派遣证是三位一体的，派遣证签发到某个单位，人事档案随转，户口也要迁到当地，一年后可以办理转正定级。

随着计划经济向市场经济的过渡，国家不再包分配，大中专毕业生被推向市场，实行的是“自主择业、双向选择”，派遣证就此成功地退出历史舞台，取而代之的是就业报到证。报到证的作用主要有：一是记载毕业生初次参加工作的时间；二是用人单位、人才机构接收毕业生的有效文字证明；三是便于毕业生主管部门准确掌握各地学生的就业情况，更好地制定出促进高校毕业生就业的相关政策；四是为毕业生落实自己的档案和户口提供依据；五是档案材料的重要组成 部分[1]。

从2000年到2021年，我们的社会发生了翻天覆地的变化，经济制度、人事管理制度、技术手段等不断翻新，报到证已变得不合时宜。

1 报到证所承担的社会功能早已弱化或消失

1）大中专毕业生与生俱来的国家干部身份消失了。大中专生毕业后，只有进了国家机关、国企和事业单位才具有干部身份。随着连年的扩招，大中专生毕业人数逐年攀升，能进入国家机关的人占比很小，绝大多数的毕业生进了私企，或是自行创业。……