冼迪曦 姜海玲 陈珏荟 边思远（广州大学财务处 广东广州 510006）

一、引言

2011年《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发 ［2011］5号）的发布，有利于政府对事业单位资金的有效调配和管理。虽然大部分高校已经进行了事业单位分类改革，但是仍存在部分市属高校刚刚改革完毕，面临着有限的资金供给与分配及其使用效率对学校的可持续发展造成影响的问题。公益一类事业单位的全部经费由财政给予安排和保障，包括人员经费、公用经费以及项目经费，出现经费缺口和财务危机的几率较小，而对于公益二类事业单位，财政部门根据其事业发展需要和业较差，财务部门需要频繁地向其他部门索要数据，信息孤岛现象外延到了财务系统以外。

三、对策与建议

（一）构建全面预算绩效管理体系

1.完善机构内部治理结构，健全预算权力运行机制。构建全面预算绩效管理体系的关键点在于预算控制，而预算控制的关键点是预算权责的划分。高校应明确各预算权责，形成互相监督、互相制衡的权责分离机制。在预算编制和预算审批环节：（1）预算编制应明确归口管理部门，如学生实习费归口教务处，本科学生奖助学金归口学生处等，各部门向归口管理部门提出预算需求，由归口管理部门进行初评和汇总，财务部门负责汇总编制全校预算，纪检监察部门及审计部门负责保障预算编制全过程的合法性和合规性。（2）由财务部门、审计部门以及教代会、工会代表组成预算编制审核小组，审议全校预算。……