周敏，李剑富

(江西农业大学，江西 南昌 330045)

一、 问题的提出

实施乡村振兴战略是党的十九大报告提出的重要战略部署，乡村振兴是包括产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴等方面的全面振兴。而人才是推动乡村发展的重要外部力量，实施乡村振兴战略，就必须解决人才瓶颈制约的问题。2018年全国高校毕业生首次突破800万，2019年高校毕业生达到834万，2020年已达874万，高校毕业人数再创历史新高，就业形势愈发严峻。再加上经济增长放缓，导致部分地区大学生就业率持续降低[1]，甚至有些人面临着失业的风险。

对此，中央也发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施》鼓励青年返乡创业就业，而鼓励大学生返乡下乡创业有利于缓解毕业生就业压力、促进新农村建设、促进城乡人才流动和实现乡村振兴战略。各地方政府也出台政策鼓励农民工、大学生等进行返乡下乡创业。安徽省给首次返乡创业并达标的返乡创业人员给予5000元补贴，对于创办小微企业的大学生，可以得到300万元的创业担保贷款。湖北省随着“我选湖北”计划的深入开展，2019年全年新增返乡创业5.86万人，湖北省的返乡创业大潮持续高涨。促进大学生进行返乡创业不仅可以将人力资本引进乡村，扩展乡村振兴的人才队伍，同时也能有效缓解大学毕业生就业困难等问题。但是，由于城乡发展存在一定的差距，大多数大学生不愿意将农村作为就业创业的首选，就目前而言在返乡下乡创业过程中也会出现多重挑战与阻碍，已经返乡下乡创业的大学生，其创业过程也比较艰辛，因此导致大学生返乡下乡创业存在一定的结构性缺失。……