祝建华，项丽亚

(浙江工业大学 公共管理学院，浙江 杭州 310023)

一、问题的提出

2017年10月18日，党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断[1]。从高速增长转向高质量发展，既是经济增长方式和路径的转变，更是一个体制改革和机制转换的过程[2]。社会救助是社会保障体系最基本的兜底性制度安排，也是缓解民众生存危机、维护社会底线公正、促进国家长治久安的国家治理机制[3]。因此推进社会救助高质量发展，是回应民众对美好生活向往的现实要求，是新时代经济社会发展的必然要求，是完善我国治理体系的重要基础。其中社会救助服务发展作为社会救助高质量发展的重要指标[4]，日益引起重视。

城市作为人类生产和生活的重要场域，城市社会救助服务的高质量发展值得关注。近几年来，CPI持续高位运行，房价居高不下，老龄化进程加快，城市居民的教育负担加重，医疗支出大幅度增加，养老问题日趋严重，所有的这些都形成巨大风险冲击。城市中存在着大量的“居住贫困”群体、重病重残家庭、单亲贫困家庭以及智力残疾、精神疾病、困境儿童等“沉默”人群，这些群体的贫困需求具有“隐蔽性”。城市贫困家庭的贫困需求呈现多样化、差异化、复杂性的特征，难以由单一的事后物质救助的方式解决，需要专业化的救助服务介入，通过多主体提供诸如链接资源、能力提升、心理慰藉、社会融入等方面救助服务来满足这些家庭和群体的救助需求。……