卢子敏

(绍兴职业技术学院，浙江 绍兴 312000)

截至2019年底，我国60周岁及以上老年人口25 388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上老年人口17 603万人，占总人口的12.6%(1)《2019年民政事业发展统计公报》，2020-09-08，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。，浙江省60周岁以上老年人口1 162万人，占户籍人口的23.05%(2)浙江统计局：《2020年浙江统计年鉴》，2021-01-01,http://tjj.zj.gov.cn/col/col1525563/index.html。，老龄化程度远高于其他省份。因原有家庭养老功能减弱，民营养老机构获得蓬勃发展，但其监管涉及多主体、多领域，一直是养老服务领域的痛点和弱点。网络化时代背景下，数字技术为民营养老机构监管的提质增效提供了契机，通过数字技术与监管平台的互构与耦合，为解决民营养老机构监管困境开辟了新的路径。

一、问题的提出

2018年12月，全国人大常委会对《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)作出重大修订，即取消养老机构设立行政许可，改为登记备案管理。这使养老机构监管产生了质的变化：一方面，从管理方式看，将修改前的重“准入”管理转向放开准入后的重“过程”管理；另一方面，从监管重心看，由事前监管转变为事中事后监管(3)江治强：《建立养老机构综合监管制度亟待提速破题》，《中国社会报》2020年1月6日，第3版。。民营养老机构逐利性的本质驱使其逃避监管，这就要求主管部门加强监管力度。截至2018年底，浙江省民办养老机构1 345家，占全省养老机构总数的60.9%。养老机构设立行政许可的取消，虽在一定程度上减少了初入门槛的审核环节，但加重了民营养老机构监管工作的难度。……