俞 滨 汪卫芳 肖佳奇

(1.浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018； 2.三峡大学，湖北 宜昌 443002)

党的十八大以来，党中央、国务院颁布的一系列精准扶贫政策取得了巨大成就，贫困人口从2012年底的9 899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%(1)习近平：《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》，2020-03-06，http://www.12371/2020/03/07/ARTI1583539277597125.shtml。。与之对应的是，再生性贫困现象屡屡出现，已脱贫人口再生性贫困发生率占贫困人口的比例不断攀升，由2004年的18.18%大幅增加到2013年的52.25%(2)袁方、史清华：《创业能减少农村返贫吗？——基于全国农村固定观察点数据的实证》，《农村经济》 2019年第10期，第62-69页。，此后虽有所下降，但仍处于较高水平，这不仅影响了脱贫成果的巩固，而且成为当前我国新型贫困问题的主要特征。党的十九大再次强调了脱贫攻坚的重大历史性意义，若再生性贫困不能得到彻底根除，势必导致全面脱贫问题无法得到根本解决。贫困问题一般涉及多个领域，实质上是经济、文化、环境和社会等因素交织在一起、相互作用的结果，而再生性贫困是贫困治理中不能回避的特殊现象(3)王先明：《近代中国乡村建设思想的再思考》，《史学月刊》2013年第11期，第5-7页。。暂时性的原发性贫困消除后，再生性贫困继发已成为严峻的现实问题。因此，在农村经济社会能够可持续发展的前提下，减贫开发并不是一个短期的经济行为(4)何华征、盛德荣：《论农村返贫模式及其阻断机制》，《现代经济探讨》2017年第7期，第95-102页。。《中国农村扶贫开发纲要(2010—2020年)》提到，“返贫现象时有发生”是当前扶贫开发任务仍然艰巨的重要原因之一，习近平总书记在2017年全国“两会”上也强调“防止返贫与继续攻坚同样重要”(5)《习近平总书记谈脱贫攻坚》，《经济日报》2017年3月10日，第6版。……