赵义

3月5日上午，第十三屆全国人大四次会议开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

过去的2020年，的确是非常不平凡、不容易的一年，面对疫情和世界经济深度衰退的巨大冲击，中国在主要经济体中实现唯一正增长，尤其是通过“六保”稳住了中国经济基本盘，保持就业大局稳定，保证了中国的现代化进程没有因为重大突发事件而中断，是可以载入史册的成就。

到了今年，一方面，市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把，因此政府工作还要继续巩固经济恢复增长的态势，政策调整上不搞急转弯。另一方面，2021年是“十四五”时期的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，政府工作的重心还要更偏重于谋划“发展”上。

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议稿提出，推动有效市场和有为政府更好结合。2021年的政府工作报告重申了这一点。“有效市场和有为政府”可以说是谋划发展的基本框架。而“有为政府”不同于西方国家的“小政府”，同时又有和市场、社会的边界。

需要注意的是，无论是有效市场还是有为政府都不是一个静态的既定事实，而是主动构建的结果。贯穿2021年政府工作报告有三个有为政府的施政逻辑，即保障民生、给社会和市场主体松绑以及政府过紧日子。实际上，党的十八大后政府的施政，这三个逻辑也是一以贯之的三条主线。

保障民生

民之所望，施政所向。保障民生始终是政府工作的重中之重。……