（西华师范大学政治与行政学院,四川 南充 637009）

1 基层群众自治在乡村治理过程中的应然作用

村委会作为我国乡村自治过程中重要的基层群众自治组织，对于协调处理村内利益纠纷、维护乡村社会稳定发挥着不可替代的作用。在乡村自治中村委会是自下而上信息传达和自上而下政策落地的双向沟通渠道。

1.1 上传→承上“信息传导”

基层群众自治在乡村治理过程中的作用首先体现在自下而上的信息传导作用，即村民的利益诉求能有合理的渠道来表达，能解决的问题村委会就能通过协商等方式处理，需要继续向上反映的问题，可以通过村委会向上传达给政府，从而使政府了解到基层农民的利益诉求与意见建议等，在公共政策的制定过程中就会考虑到村民的利益诉求，使得公共政策的制定更为科学合理，避免政策制定不符合实际情况和人民的愿望，从而导致政策实行困难；也可避免农民合法的利益诉求没有正常的表达渠道，进而出现农民采取非正常渠道表达不满的事件，如游行示威、罢工等极端的方式，最终将威胁我国社会的稳定。

1.2 下达→启下“扎紧根基”

无论是公共政策的落实还是国家的路线、方针、政策在贯彻实施中，基层群众自治都作为最后一环。村委会组织法规定村委会有责协助基层人民政府工作的开展，宣传法律法规和国家政策，可见无论是公共政策还是国家的大政方针，在制定之后的实施过程中，村委会都是作为神经末梢的组织，负责其真正的落实。……