万 勇 何方平

（湖南省建设工程质量安全监督管理总站，湖南长沙 410116）

第十三届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告指出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平[1]。城镇老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神、解决城市发展不平衡不充分问题、实现人民群众对美好生活向往的重要举措。城镇老旧小区改造是共享发展成果的民生工程、扩大有效投资的发展工程、提升城市治理水平的改革工程。国家高度重视城镇老旧小区改造工作，政府工作报告连续四年提出明确要求，国务院办公厅印发专门文件在全国部署开展改造，并将其纳入国家保障性安居工程，予以资金、政策等支持。

1 城镇老旧小区的现状及问题表现

我国老旧小区数量较多，涉及居民超过四千万户[2]。大部分城镇老旧小区建成年代较早，位于城市或老城区的中心位置。原来的建设标准相对较低，各种基础设施配套老化、破损严重，相应的公共服务设施缺失，大部分老旧小区没有物业管理，属于城市管理的真空地带。

在老旧小区原有居民中，部分居民已搬离小区，剩下居民多为退休老人或外来务工人员、租户，小区内部的管理缺位，经常面临卫生环境差等现象。

（1）房屋本体方面存在的问题。

部分老旧小区建筑物本体立面破损脏污严重，屋顶漏水、外墙渗水问题较为突出，楼道扶手和窗户失修，违建问题突出，防盗网、雨棚样式不统一，立面凌乱不堪，严重影响视觉感官。……