王 荣

（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，甘肃兰州 730030）

1 城市发展中问题目标与空间格局的意义与要点

1.1 定位和目标

城市规划的基础为根据战略方针有针对性地提取城市发展中所遇到的瓶颈与重点问题，通过定性与定量结合的方式确定未来一定时期内，城市在经济、生活和社会发展方面计划达到的多元目标。

制定发展目标的突破口是发展目标与定位，对城市未来谋篇布局的指导和依据，规划中的其他具体支撑体系、制度保障等均围绕目标展开。城市问题的确定将会引导未来资源被有针对性地投入，针对分析问题应进一步制定未来发展目标。目标的制定应结合现状，综合考虑当地的资源禀赋与开发状况、支撑产业的布局与科技水平等，得出可操作、包含高中低不同方案的多元目标，在珠三角城市群协调发展规划中，提出了“世界级城镇群”的总目标和包括国际合作、国家经济、文明发展在内的六大目标。

战略问题确立与目标制定的实际操作具有难度，定位将直接影响城市在规划期限内的发展高度与瓶颈突破，也可能造成资源浪费。例如珠三角东西岸地区地理位置优越，却长期得不到发展突破，在战略规划时，将这一瓶颈的原因归纳为缺乏重大项目的引入和交通基础设施的建设，粤东地区积极对这两方面进行投入，最终发展仍不尽人意，说明该定位未能较好地判断问题、引导发展。

1.2 空间格局

（1）城市空间是城市中社会、经济、文化等要素的运行载体，是城市的主体“人”生存和生活的场所。……