蒋小翼 吴 迪

沿海地带陆海相连、环境复杂，是人类居住和经济发展比较活跃的地区。据统计，每天约有70多万公斤的污染物从陆地流向海洋，(1)Manuel Uche-Soria，Carlos Rodríguez-Monroy，“Solutions to Marine Pollution in Canary Islands’ Ports：Alternatives and Optimization of Energy Management ”，Resources 8(2)，2019，pp.1-17.人类由陆地直接向海洋排放废弃物是造成海洋严重污染的主要原因之一。(2)Mao Zhu，Xue Xiongzhi，Tian Haiyan and Michael Adi Uchenna，“How will China realize SDG 14 by 2030? A case study of an institutional approach to achieve proper control of coastal water pollution”，Journal of environmental management (230)，2019，pp.53-62.在我国，随着经济的快速发展和人口的加速增长，人类活动产生的污染物在沿海地区不断排放，导致海域水质严重恶化。尽管我国为此采取了部分入海污染物排放管控措施，但是海洋环境仍在持续恶化，海水污染不断发展成为海洋生态系统灾害：一些沿海水域，如渤海湾，面临大面积的赤潮等极端污染问题；并且有部分水域出现水质恶化导致的生态系统灾害，如长江口，有害藻华和缺氧已成为季节性现象。因此，目前我国亟需建立有效的入海污染物排放管控机制，促进海洋污染防治。

一、我国的入海污染物排放管控

(一)入海污染物的界定

入海污染物是指在人类活动过程中，直接或间接向海洋输送、倾倒、抛洒或者渗漏的物质或能量，包括污水、化学物质、泄漏的石油、颗粒物、塑料垃圾以及温室气体、船舶产生的垃圾等水质污染带来的或直接倾倒的污染物。(3)“Marine Pollution：Meaning，Causes，Effects，Control Measures. Environment，Essays and Paragraphs”，https：//www. importantindia.com/23704/marine-pollution-meaning-causes-effects-control-measures/，visited on 9 September 2020.本文所涉及的污染物主要包括受污染水质携带排入或直接排入海洋的污染物。

(二)入海污染物排放管控手段

入海污染物排放的管控，是海洋环境治理的一部分内容，属于环境治理范畴，可适用环境治理的管控手段。根据对经济主体排污行为影响方式的不同，环境治理范畴下的管控手段可分为“命令和控制型”(command and control，CAC)以及“以市场为基础的激励型”(market-based incentive，MBI)。……