熊 文,王 轶,李朝鲜

(北京工商大学,北京 100048)

一、引 言

2018年中央农村工作会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,推动新型城镇化、农业现代化同步发展,走城乡融合发展之路。2020年,国家发展改革委员会关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知,文件指出,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,提升城市治理水平,推进城乡融合发展,实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官,为全面建成小康社会提供有力支撑。城乡融合除了取消户籍制度的限制之外,更重要的就是他们的社会保障制度的衔接,也就是城乡统一的社会保障制度。这几年,国家大力推进城乡社会保障制度建设,中国人力资源社会保障部等多个部门出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》以后,推动了大批农民工群体和城镇非从业居民的参保。2019年,人力资源社会保障部《关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》,进一步推动全国建立统一的社会保险服务体系,推动了社会保障服务的均等化。

特别是2014年《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台前后,为推进中国新型城镇化建设,从拥有土地的农民变成了失去土地的农民,本文简称为失地农民,他们的社会保障水平与未失地农民和城镇居民之间是否存在差异?如果有差异,差异有多大?导致差异的原因是什么?研究清楚上述问题,对建立城乡一体化的社会保障制度,消除城乡之间的社会保障差异有着重要理论意义和实践意义。……