赵胜民,娄 敏

(南开大学 金融学院, 天津 300350)

一、引 言

美国耶鲁大学和哥伦比亚大学联合发布的2018全球环境绩效指数(EPI)报告显示,中国环境绩效在全球180个国家、地区中排在第120位。滞后的生态文明不仅约束了中国经济的可持续发展,也危害着中国公民的身体健康。环境问题的恶化对环境保护方面的政策法规的完善与落实提出了迫切的需求。

中国早在1989年就已经制定了《环境保护法》,然而由于地方政府与中央政府目标不一致问题的存在,以及自由量裁权给予地方政府的便利,环境治理政策在相当长的一段时间内未得到有效落实。习近平总书记早在2005年便提出了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,充分体现了其在人与自然和谐相处的基础上追求经济增长的愿望和决心。2012年5月21日,环境保护部办公厅印发了《空气质量新标准第一阶段监测实施方案》,2012年10月11日,环境部发布了新修订的《环境空气质量标准》,要求试点城市在2012年底完成准备工作,并从2013年起在重点城市和模范城市按照新标准执行环保监测工作,由于2013年开始才正式严格实施该标准,因此本文以2012空气质量新标准的落实时间(2013年)为准。该新标准还计划到2015年推广至所有地级以上城市,2016年初推广至全国。2015年1月1日开始正式实施修订后的《中华人民共和国环境保护法》(简称2015新环保法),也是一个准自然实验。

因此,本文使用清晰断点回归的方法,研究2012空气质量新标准和2015新环保法的效果(其中2015新环保法的实施是有一定的实践基础和心理预期的),探究无准备和有准备情况下的政策冲击对环保企业和产业的影响及其效果差异。……