苏文龙

(兰州文理学院,兰州 730000)

中共四川省委第十一届二次全会审议通过《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展,加快建设美丽新九寨的相关决定》。全会指出,九寨沟地震灾后恢复重建是全省的一项重大任务,是阿坝州及各受灾县的中心任务。要坚持和发展恢复重建新路,用三年时间基本完成灾后恢复重建任务,努力把灾区建成践行“绿水青山就是金山银山”重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康的典范。

一、九寨沟灾后重建脱贫的背景

2017 年8 月8 日,四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0 级地震,当地的人民群众受到了极大的生命威胁,经济损失极为严重,并且在此基础上,当地的基础设施以及相关的服务受到了不同程度的毁坏。与此同时,作为四川省的贫困地区,截至2019 年初,九寨沟共有50 个贫困村落,贫困人口共5678 人。地震之后,原定于在2018 年初的脱贫计划被推迟到2019 年底。因此,应尽可能站在发展的角度,把握好灾后重建与脱贫致富的相关工作,这事关九寨沟、四川省以及全省全面奔小康的大计[1]。

(一)九寨沟震后重建进度

2017 年8 月28 日,四川省委召开“8·8”地震灾后恢复重建委员会第一次会议,九寨沟震后重建委员会宣布成立。2017 年8 月30 日,自然资源部召开了关于九寨沟震后重建地质灾害的座谈会,对可能出现的问题进行了严格梳理与把控;2017 年9月9 日,九寨沟县召开了“8·8”震后重建委员会工作会议,进一步制定未来的重建计划;2017 年11月8 日,基于九寨沟震后重建的《“8·8”九寨沟地震灾后恢复的总体规划指导》(以下简称《规划》)在四川省政府发布。《规划》指出四项基本任务:重建包括九寨沟景区周边19 个乡镇、9253 平方的建筑面积;争取在两年时间内重建完毕;按照党中央提出的整体布局“一核心、两个中心、三条轴线、多点联动、整个提升”进行整体布局,并且在此基础上制定了五大工作重点,其中九寨沟周围生态环境的修复应为首要任务;地质灾害与传染病防范工程作为极为重要的生命保障基础;围绕保护对应的世界遗产,加快世界级景区九寨沟的重建工作,从而推动灾区相关产业的深入发展;保障基础设施的重建工作,其中包括但不限于交通设施、学校医院等。

2017 年12 月2 日,基于九寨沟的灾后重建工作开始(见表1)。2017 年12 月9 日,中共四川省委第十一届二次全会审议通过《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展,加快建设美丽新九寨的相关决定》。2018 年3 月1 日,四川省旅游产业发展总局发布了关于《九寨沟部分景观对外开放的公告》。2018 年3 月8 日,九寨沟部分景点对外开放。2018 年3 月28 日,九寨沟灾后重建招标工作顺利招标,并在4 月8 日顺利开标。2018 年8 月22 日,九寨沟震后重建设施544国道隧道开挖[2]。

表1 九寨沟地区震后重建进度

(二)震后重建的动力和压力

动力方面:地震过后,当地政府收到了包括党中央、省政府等部门的财务支持,在阿坝州当地建立了基于文化旅游产业的相关基金,最大程度上整合资金,将九寨沟震后重建的工程引导至更高效的快车道上,并且也为日后的资源整合提供了土壤;通过对应的资金和政策,将九寨沟及周边产业的发展进行总体规划并整体改造,通过对相关生态系统的修复与完善,提升旅游产业的架构措施,从而将游客引入更加新奇的创新元素当中;震后工作需要借助更多的财力、人力和物力,才能够在很大程度上将当地的基础服务水平、基础设施等进行更加快速的建设与完善,从而使得当地建设水平达到新高度[3]。

压力方面:由于灾区处在九寨沟景区,在一定程度上成为了世界关注的焦点,工程实施过程中的一举一动都会受到人民广泛的关注,从而使灾后重建工作的压力倍增;在“8·8”地震过后,九寨沟于2018 年的6 月、7 月分别受到了强度更大的洪涝灾害,严重的二次灾害导致原本建设较为快速的相关工程受到阻断,且正在进行重建的53 个项目受到严重影响,致使后续的相关工程工期也受到耽误;由于此次重建在任务以及标准上不及往日,并且还需要在两年时间内基本完成灾后重建工作,而九寨沟地区位于高原地带,在一定程度上限制了工程的效率,所以要到在特定的时间内完成对应的工作难上加难[4]。

(三)脱贫攻坚的动力和压力

动力方面:关于国家政策上的动力,其中包括中央层面推动四川以及藏区发展的相关文件,并且着重进行脱贫攻坚与精准扶贫的相关政策,为九寨沟当地的脱贫攻坚任务指引了正确的方向。在九寨沟震后的短时间内,中央以及省政府对相关工作作出了及时的批示,从而调整了当地的发展战略与规划;习近平总书记提出的“两山”理论,对九寨沟的震后重建工作具有十分重要的指导作用。主要通过生态环境与当地的特色产业(旅游产业)进行合理结合,从而能够更加有创意地坚持科学重建与绿色发展的道路;相关政府部门在一定的程度上也为当地的对口支援做出显著贡献,其中包括当地县委利用东部地区地势低的优势,大力发展绿色农业,从而开发了一大批基于九寨沟的绿色品牌,很大程度上促进了当地农业以及附属产业的发展。

压力方面:脱贫攻坚进度受到严重影响,此次地震造成了2017-2018 年两年内游客数量骤减(见表2),加之灾后受到泥石流的影响,导致当地群众经济损失严重,从而将原本在2018 年完成的脱贫任务延迟;基于九寨沟区的脱贫攻坚策略受到前所未有的挑战,脱贫攻坚任务在各个阶段的难度不言而喻,即越靠后难度越大,这主要是因为脱贫后期面对的更多是老弱残特殊群体以及特殊家庭等,在压力方面前所未有[5]。

表2 九寨沟震后及震前游客数量统计表

二、九寨沟地区震后重建与脱贫攻坚的目标与方向

(一)灾后重建与脱贫攻坚同步进行

由于九寨沟县在震后脱贫攻坚的进度严重受损,所以在完成时间上就将其推迟至2019 年初,目的是在很大程度上能够用震后重建的相应建设措施补足脱贫攻坚的任务缺漏,从而保障九寨沟地区在特定时间内完成脱贫攻坚的任务基础上,提升国家精准扶贫战略到各个更加细分的建设项目当中。九寨沟当地震后重建与脱贫的两大攻坚战略具备相同的重要性。

(二)震后重建与脱贫是任务中心

在国家各项经济发展战略之中,脱贫是全国各个贫困县的任务中心,并且在此基础上吸引了更多的人力、物力和财力投入到相应的建设当中。对于九寨沟以及附近的地区来说,脱贫是最为重要的建设项目,而对于包括重建在内的建设来说,极大程度上考验了当地政府以及相关工程部门的能力。从而,在联合两大任务中心的基础上,要将其通过更加深入的联动方式进行有效率的革新,其中包括但不限于建立高效且完善的协调、合作机制,保障两项工作同步进行。除此之外,还需要进行相关业务的创新发展,从而能够保障相关建设项目在特定时间内完成的基础上,进一步提高当地包括服务模式、流程和基础设施完善等内容[6]。

(三)各重建项目应基于民生服务之上

短期内,九寨沟经历了多次特大灾害,使得原来脆弱不堪的生态环境和经济体系受到了前所未有的重创,而在部分重建措施以及脱贫战略实施过程中,也将其进行逐步回暖。经过相关部门的调查与分析,地震后续的洪涝灾害为当地近30 个县城带来了前所未有的毁坏,并且部分地区的交通、饮水、用电等相关民生问题被人们广泛关注。在此基础上,震后重建与脱贫攻坚的联动方面其实很大程度上是合二为一的。

(四)外部资源的涌入

九寨沟当地在震后很短的时间内,通过各方途径汇集了大量资金,其中包括政府相关部门财政资金的投入,也有国家相关业务进行的对口帮扶等支撑。其中不只是震后重建,对于脱贫攻坚项目来说,也需要数额巨大的资金消耗,所以在此方面,可以通过资金之间的相互流通,辗转于两支项目的应用范围之内,从而在一定程度上联合二者建立联动机制,加快九寨沟地区相应的发展。

三、灾后重建与脱贫攻坚联动机制分析

(一)规划统筹机制

第一步,彻底排查灾情情况。在九寨沟震后十天内,相关工作领导小组迅速到场开展了地震灾害评估,并根据相关政策提出对应指标的梳理,从而迅速制定合理的工作方案与措施,并通过相关数据为此次重建工作提供客观依据。在此基础上,将当地各个产业类别划分到此次震后重建的范围内,进行合理完善的规划与统一;第二步,在国家相关政策的大环境下,通过对多种政策措施进行合理统筹与结合,很大程度上将九寨沟当地各个要素有机结合,合理推进。并在此基础上,完成了部分地区的规划试点动作,为后续的震后重建工作提供了更加深入的指导。

(二)基础夯实联动机制

在本次九寨沟震后重建以及脱贫攻坚等相关任务中,相关的工作小组针对当地的具体情况以及实际资金、人力、物力等的实际情况,安排了23 个精准的扶贫和重建工作,从而能够更加高效并深入了解此次重建的内容以及可能出现的问题。其中,最为主要的是农村住房以及基础设施的建设。为了能让震后的相关群众更快速住进舒适的房子,九寨沟相关部门对其进行了精准对标,从而结合新型住房策略,在藏区建设、避险建设、扶贫区域等进行更加精准以及细致的构建,并且在此基础上对相关地区的基础服务设施进行了更快的恢复工程,其中包括但不限于住房、交通、医疗、学校和通信等方面。基于新型农村建设的政策纲要,基本能够迎合“脱贫攻坚”的战略方针,通过对基础设施的建设与完善对脱贫攻坚的相关任务进行合理高效完成。

(三)绿色环保联动机制

按照中共中央的相关要求,九寨沟政府建立人与自然的相关体系,通过践行习近平总书记的“两山”理论,推动绿色环保产业的重建措施,这在一定基础上加快了旅游产业的发展步伐。对于绿色环保联动机制,分别从生态旅游、生态修复以及生态扶贫三个方面展开重建。首先对于生态旅游,必须高质量实现相关要求,并且在此基础上对之前脱贫困难地区以及瓶颈问题进行着重攻坚。结合当地实际情况,整合九寨沟附近地区的有限资源,在旅游产业上进行突出打造与发展,从而打造基于九寨沟的旅游产业新业态,并且通过将四川省内的资源进行合理运用,促进全四川省内的资源互通,探索更具竞争力的旅游产业新模式;其次,对于九寨沟当地生态的修复问题,应该着重考虑林地大面积受伤、国家保护动物生命受到威胁、生态环境被极大程度破坏等问题。启动新一批的生态保护策略,建设短期的生态修复标杆,进一步加强当地生态环境的基础防御措施,与周边乃至全国研究机构、高校共同探讨解决当地生态修复问题的有效措施;最后,但同样重要的是,针对生态扶贫的相关措施,基于当地的相关指导措施《九寨沟创新生态扶贫方式推进农村地区的实施方案》等,进行侧重点有效转移,并依靠线上平台进行电子商务的创办与革新,从而带动当地贫困家庭有效创收[7]。

(四)人才培养联动机制

无论任何时间点,都离不开人才的培养,对于震后的九寨沟来说,人才工作的培养以及培优工作十分重要,因此应利用对口帮扶的相关策略,发挥好外来、援藏、志愿者等人才的培养与应用。对于外来人员的拉动作用,当地政府可以通过开展一系列的培训活动,吸引了广大的川外志愿者前来建设九寨沟,并通过多元化的培训方式,丰富教学模式,完善九寨沟地区灾后重建的人才培养计划;对于九寨沟以及四川省内人才的培养计划,坚持组织人民群众进行更加多样化的教学模式,其中包括但不限于互联网远程教学、田间办学等,通过发挥退休老党员、老军人的作用,加强相关政策的培训与指导,培养出了一大批具有“九寨精神”的优秀人才,从而为九寨沟重建以及四川的繁荣增添一份力量[8]。

四、九寨沟灾后重建与脱贫攻坚效果

(一)经济实力稳步提升

在2018 年度,四川省经济总量达到了4.1 万亿元(见表3),将近是2010 年的3 倍,稳稳处于全国第六位,西部第一位,也成了西部发展第一大省,成都市借此也跃迁为西部第一特大城市。四川每天平均创造的财富值超过100 亿元,相当于改革开放初期全国半年的总量。

表3 四川省经济总量统计表

(二)就业形势一片向好

在四川省内城镇新增就业包括九寨沟地区在内的就业人数三年内超过百万,并且在2017 年年底达到了107.6 万人,城镇失业登记记录也下降至3.1%,与此同时,川内的大学生就业率比去年提升了近8 个百分点。

(三)主要指标超过预期

对于全年范围内的工业产值比去年增加了9.1%,且社会消费品类的销售总额增加了13.1%,地方公共收入增加了将近10%,固定资产投资、人均可支配收入以及常住人口城镇化等相关指标均稳超预测数值。

(四)市场预期稳中有增

受四川省内相关市场价格的影响,大量的需求带动了消费体系,从而使得工业企业在利润的涨幅上面有了连续几个月的快速增长。2018 年一整年增长了30%以上。四川省内的十大行业当中,前八个行业实现稳定增长,后两个行业有少许程度的下滑。在如此大背景环境下,川内的企业效益稳步提升[9]。

五、九寨沟灾后重建及脱贫攻坚效果总结

(一)增强优势产业,提高生态效益

九寨沟的支柱性产业是旅游以及相关的附属产业,但总体来说,当地旅游产业的层次划分仍不明显,而在灾后重建的过程中,当地政府基于相关特点,对九寨沟的旅游产业进行了更深入的挖掘与革新,从而打造出了新型的产业亮点。一方面,将震后重建与脱贫攻坚二者相互融合,发展更具观赏性和体验性的旅游文化;另一方面,针对当地的农村特色,开展以休闲旅游为主体的主体旅游产业,从而将更多的当地文化与元素注入相应的产业当中。

(二)完善基础设施,注重民生建设

基础设施建设的好坏与否很大程度上影响着广大人民群众的切身利益。在震后的短时间内,相关政府部门对基础设施的建设与把控十分到位,一方面引导贫困人口积极就业,另一方面通过相关产业的培训手段,将部分人员对口输送到相应的企业进行工作,从而很大程度上提升了九寨沟当地的就业率。

(三)注重政策引导,开展协同模式

从九寨沟2017 年8 月8 日地震到震后短短几个月内,中央、地区相关部门接连发布针对九寨沟震后重建以及脱贫攻坚的应对措施和指导方略。在此基础上,九寨沟当地政府通过对实际条件进行严格考察与筛选,建立了一套符合实际的重建机制,并让震后重建与脱贫攻坚的两大目标协同联动,很大程度上确保了资源的集中利用以及目标的精准把控。

基础方式方法上,包括但不限于妥善处理好当地的住房建设问题,将灾后的住房建设政策与精准扶贫政策深入结合;对口帮扶政策的整改与深入,总结并且完善现存所有的成功案例,从而在灾后重建工程当中,进行更加完备的对口帮扶,并将其作为九寨沟当地的一项基本政策。

六、结语

九寨沟的灾后重建工作经过两年时间的努力,从夯实基础、保证就业、培养人才等方面,到发展相关产业、创新体制机制等进行了一系列革新。在高质量高水准完成九寨沟灾后重建以及脱贫攻坚的相关任务之后,也为当地指明了一条绿色发展脱贫攻坚的道路,并在此基础上赋予九寨沟乃至四川省更新的产能,从而形成了九寨沟当地独有的经验与产业的发展模式,同时也为全国其他地区脱贫攻坚的任务提供了现实依据。