包军良

浙江省建筑设计研究院，浙江 杭州 310000

1 工程总承包项目管理难点

1.1 发包人管理

发包人管理指EPC单位对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并全面负责工程的质量、安全、工期和造价等。在实施过程中，发包人需要处理许多工作，主要表现在设计、造价、界面、风险的确定，存在纠纷争议多、管理协调难的问题。

1.2 工程总承包单位管理

工程总承包单位管理的难点具体表现如下：工程前期准备及协调工作难；各个项目均有各自特点，承包范围有所区别，费用的组成与所需完成的工作内容不匹配，管理协调难；初步设计图纸深度不足，达不到工程总承包招标的要求，导致后续实施过程中争议多，风险界定难；最高限额、按图包干，超过限额、设计错漏碰缺产生的费用需要承包人承担，达不到限额，发包人将扣回，按传统模式定额计价，中标下浮率低于传统模式，总承包管理费与管理风险相比不匹配，设计优化确定难，设计管理与造价管控难；由于前期各方面的问题，设计、费用组成及无价材料价格的不确定性，实际以政府审计为准，项目实施难、风险大，跟踪审计协调难，影响项目的顺利实施。

1.3 跟踪审计审核

跟踪审计的依据是招标文件、投标文件、设计图纸、合同、会议纪要、相关的政策文件等。其中，招标文件是关键，如果招标文件内招标范围与价格组成不一致，条款的设置不合理，跟踪审计在审核过程中难以协调发包人与工程总承包单位的价格。……