廖福崇

“放管服”改革过程中畅通政企沟通渠道的实证研究

廖福崇

(复旦大学国际关系与公共事务学院，上海，200433)

畅通政企沟通渠道是“放管服”改革的重点，行政负担转移是其中的关键一环。基于行政负担理论，构建了“放管服”改革中行政负担转移的分析框架，并采用最大不可能的案例研究方法对C市“放管服”改革的进程进行了实地调研。研究发现：行政负担转移是“放管服”改革发挥作用的核心机制，是理解国家治理能力现代化的核心变量。政府通过政务服务帮代办、“互联网+政务服务”以及审批中心主题式窗口建设等方式，能有效地实现行政负担的转移和激发企业的活力。从对政策的启示来看，“放管服”改革要有效转移基于筛查机制的行政负担，进而优化营商环境；要打好“政策组合拳”，多个面向持续发力，促进行政负担转移。

“放管服”改革；营商环境；行政负担；转移机制；案例过程追踪

一、文献回顾与问题提出

近年来，为应对经济发展的诸多外部冲击，我国政府开始以释放制度红利来优化营商环境，以达到推动经济发展的目的。2020年10月29号，中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境”。根据世界银行发布的《营商环境报告2020》，我国的营商环境在全球190个经济体中排名第31，相较于2019的第46名有了显著的提升。……