李华成

抢险救灾组织指挥是军队各级指挥员及其指挥机关对所属部队的抢险救灾行动进行组织领导的活动[1]。军队参加抢险救灾行动指挥的基本任务是：贯彻党中央、中央军委战略意图，严格执行上级命令指示，及时查明情况，筹划部队行动，合理使用力量，灵活运用各种战法和手段，周密组织部队协同，坚决完成救援任务。加强抢险救灾行动的指挥研究，提高军队抢险救灾行动组织指挥效能，对于稳妥高效完成抢险救灾任务具有重要意义。

1 抢险救灾组织指挥的特点

抢险救灾行动，主要是支援配合地方党委和政府参加自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的抢险救援，是军队担负的一项经常性的非战争军事行动任务。主要特点是:情况紧急，准备时间仓促；自然环境险恶，部队行动受限；抢险救灾力量多元，组织协调难度大；救援行动多样，任务转换频繁；物质资源匮乏，保障难度大。这些特点决定了军队遂行抢险救灾任务组织指挥的独特性。

1.1 指挥时效性强

事故灾害的最大特点是事发突然，往往都是在人们意想不到的时间和地点，以意想不到的方式发生，部队随时可能临危受命。如果错过了最佳救援时间就会使局势难以控制，造成更大的损失。受领任务突然、准备时间仓促、行动时限紧迫，是指挥时效性的显著特点，组织指挥必须快速高效，掌握抢险救灾的主动权[2]。如抗震救灾行动，时间就是生命，第一时间到达灾区、第一时间展开救援，充分利用震后72 小时黄金时间，是行动时效性要求的最高体现。……