文／防灾科技学院 杨月巧 刘智栋

党的十九届五中全会是我们党在世界百年未有之大变局加速演变、我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化的背景下，在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，召开的一次十分重要的会议。

认真学习党的十九届五中全会精神，准确把握党中央制定“十四五”规划和2035年远景目标战略，对于探讨新时代、新挑战下探索构建应急管理工作的新格局，对标对表“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，统筹发展和安全的新部署新要求，具有重要的现实意义。

应急管理部党委专题学习会上，应急管理部党委书记、副部长黄明强调要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神上来，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”。“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局；“两个至上”，是指人民至上、生命至上；“两件大事”，是指统筹发展和安全两件大事。“两个至上”在“两个大局”和“两件大事”中间起着承上启下的重要作用，是应急管理根本价值遵循。因此坚持“两个至上”，是探索应急管理新发展格局的重要支柱。

一、人民至上是构建应急管理新格局的出发点和落脚点

1.人民至上是马克思主义执政党执政使命的生动阐释

人民至上是马克思主义立场、观点、方法的集中体现。……