周来友

（新余学院经济管理学院，江西 新余338004）

一、问题的提出

一直以来， 学术界对中国城市用地扩张持批评态度， 认为其处于一种盲目的、 无序的扩张状态，并贴上“摊大饼式发展”的标签。 中国政府也意识到这个问题，并提出城市化要从“外延式扩张转向内涵式增长”的口号，企图通过划定城市增长边界、 减少城市供地指标等迫使城市转向内涵式发展。但中国城市用地扩张的事实表明，这些措施收效甚微。 据统计，全国城市建成区面积由1981年的7438km2增加到2017 年的56225.4km2，年平均拓展速度超过6%， 高于同期城镇人口的年增长速度4%和城镇化的年增长率3%，增长速度几乎是人口城镇化的两倍。由此可见，城市发展非但未进入“内涵式增长”，反而“外延式扩张”成为城市增长的唯一选项。

现实的问题是： 为什么外延式城市用地扩张一直存在？ 为什么我们遏制城市扩张的政策措施收效甚微？不少学者对此都进行了阐释，部分学者认为城市建设用地扩张是经济社会发展的结果，他们研究发现：经济结构变化、固定资产投资、人口增长等因素是城市建设用地扩张的原因［1］［2］；另一部分学者的研究认为在城市建设用地扩张的过程中，土地财政、土地市场化改革等起了重要作用［3］［4］；还有部分学者则认为中国式分权或财政分权对城市建设用地扩张有显著影响［5］［6］。而在众多解释城市用地扩张的视角中， 地方政府竞争一直被认为是一个重要的影响机制。 但通过梳理学术界的研究成果发现， 虽然地方政府竞争被认为是导致城市用地扩张的重要原因， 然而地方政府的竞争行为为何形成？……