黄瑞芳

（中国民用航空中南地区空中交通管理局，广东 广州 510000）

1 安全管理实施背景

自中国民航建立以来几十年，空中交通综合保障能力得到了大幅提高，但随着我国航空运输业井喷式的发展，空管安全与运行效率遇到了前所未有的严峻挑战。民航空管运行单位实施安全管理体系（以下简称SMS）就是运用系统的、组织的方法管理安全，包括科学合理的政策和目标，清晰的责任制度，必要的组织结构，以及覆盖全面的程序和便捷的工具。

2006年国际民航组织要求各缔约国在空管运行单位建立和实施符合局方要求的安全管理体系。中国民用航空局（以下简称民航局）也提出我国民航SMS建设的规划部署和要求，2009年《民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设要求》下发、2010年《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》下发，一系列文件和指南明确各空管运行单位建立实施SMS的内容和要求。

2009年5月份，中南空管局在原设备运行监控室基础上成立了设备运行监控中心（以下简称监控中心），属于中南空管局二级机构。

根据民航局推进空管SMS建设进度的要求和中南空管局的统一部署，2011年监控中心开始建立SMS，并于同年11月通过局方审核。2020年11月再次通过局方的持续审核，SMS体系运行良好。

2 安全管理基本理论

2.1 安全政策和目标

包括安全政策、安全目标、组织机构及职责、管理者代表、应急保障、文件和记录六个基本要素。其中，安全政策是本单位对安全的承诺；安全目标是本单位在一定时期内期望达到的安全水平；……