刘义国

凡是有一定职业教育教学或工作经验的人，特别是对专业教学有所体察、有所研究的人，都会有一种坚定的认识，即职业教育不同于普通教育，这是根据我们的经验、观察等得出的常识性认知。《国家职业教育改革实施方案》对这种常识认知在政策层面作出了明确界定，强调职业教育与普通教育是两种不同教育类型。职业教育“不同”的历史脉络是什么？这种“不同”给职业教育带来了什么？值得职业教育研究者和一线教师深入思考。

一、职业教育的重点发展及结构性独立

以改革开放作为分析职业教育类型化发展历史沿革的时间起点，1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）具有里程碑意义。党中央针对当时教育结构的失衡，在《决定》中作出政策决断，明确指出“职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的环节”。《决定》将职业教育、普通教育都纳入整体教育系统来考虑，统筹谋划当时职业教育的改革与发展，随后，国家将部分办学质量较差的普通高中整体转型，发展了一批职业高中，同时，将中专学校、成人学校转型纳入中等职业学校。90年代中后期，国家又根据经济社会发展需要，将部分办学质量高的中专学校升格为高等职业学校。职业院校的发展适应了我国当时的经济社会发展需要，从整体上看，尽管期间出现过一些波折，但促进了职业教育的不断发展壮大。

我国职业教育在重点发展和结构性独立过程中，强有力地支撑了经济社会发展，但是却始终伴随着被边缘化、身份矮化的问题。……