王路红，袁同成

(安徽工业大学 公共管理与法学院，安徽 马鞍山 243032)

一、问题的由来

近年来，学龄儿童减负一直是民生热点，自2013年教育部出台小学生减负政策后，学龄儿童在校学习时间减少，放学时间约为下午三点半，而我国一般企事业单位下班时间约为五点半，两者之间存在较大的时间差，儿童放学早，家长接送难，儿童照顾面临不少难题。儿童作为未来的劳动力，对社会发展具有重要的经济价值[1]，是提升国家未来综合国力的关键。因此，儿童照顾问题不容小觑。

儿童照顾服务提供主体，既可由家庭提供，也可由国家、社区、市场提供，四者之间存在此消彼长的关系。新中国成立后，儿童照顾服务提供主体经历了几次变化，呈现出从家庭到国家再到家庭的趋势[2]。现阶段，因家庭规模逐渐小型化，女性劳动参与率不断提高，双职工家庭越来越多，伴随着人口老龄化程度加深，二孩政策全面实施，家庭照顾赤字显著增加。儿童照顾不仅包括物质生活方面的照顾，还包括情感上的关照，需要耗费大量体力、财力与精力[3]。为了缓解儿童照顾压力，父母选择寻求外界帮助，转移儿童照顾的家庭压力，市场化课后托管服务应运而生。

市场化课后托管服务是缓解家庭照顾压力的重要方法[4]，也是解决家长“工作-家庭”矛盾的重要途径之一，尤其在缓解女性就业压力方面有重要意义[5]。但是市场托管班发展速度快，发展方式过于粗糙，存在质量参差不齐，安全隐患大等问题[6]。……