安健

改革开放以来，我国通过大面积、大规模的救济形式扶贫，帮助上亿人摆脱了贫困。随着剩余贫困人口数量的不断减少，我国当前的扶贫进入了重要阶段，当前最重要的是如何利用产业扶贫相关政策，找到与农村贫困人口实际需求的真正契合点，以此保证我国的扶贫能够走出“内卷化”困境，通过调整政策方向，保证扶贫更加有效，真正实现我国在扶贫方面的伟大目标。

习近平总书记在2015年的中央扶贫开发会议上提出“到2020年需要实现农村中的人口不愁穿、不愁吃，义务教育、住房安全以及基本医疗得到保障，同时将贫困地区的农民人均能够支配的收入，增长情况高于全国的基本水平，基本的公共服务指标需要与全国平均水平相近。”想要实现这一目标，当前最重要的就是找到产业扶贫、贫困人口实际需求之间的契合点，以此保证习近平总书记的扶贫目标能够真正实现，为我国的脱贫工作提供全新转机。

一、产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合现状

（一）项目安排

首先，项目一般被“精英”所捕获。在实际的产业扶贫中，项目一般是上级政府进行安排，或者是主动向政府进行申请获得。第一种情况下的项目，国家给予的扶持力度非常大，具有成本低、见效快、风险小等各种优势。这些项目的初衷主要是利用扶贫功能比较大的项目，扶持一些相对比较弱势的村，实现抑强扶弱，从而带领更多的农村脱贫致富。但是在实际的实施过程中，经常会出现一些特别需要支持的农村，得不到扶贫项目，资源不断流向条件好、资源丰富的村中，导致与具体扶贫目标出现偏离。……