单丽卿

(杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州 311121)

20世纪90年代末以来，中国的农村中小学经历了大规模的撤并，这一进程也被称作“撤点并校”。这是一项存在争议的政策，旨在通过学校撤并来实现办学的规模效益。[1]但是它也导致了一系列负面影响，比如导致儿童上学距离过远、削弱学校的文化传承功能等。(1)庞丽娟、韩小雨《农村中小学布局调整的问题、原因及对策》，《教育学报》，2005年第4期；安晓敏、田茂《学校布局调整对乡村社会的影响及相应对策》，《湖南师范大学教育科学学报》，2011年第5期。2012年，国务院发布文件对撤点并校政策进行了调整，强调“规范农村义务教育学校撤并程序”、“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”。[2]这份文件标志着政策的重要转向，很多学者也据此宣称农村教育步入了“后撤点并校”时代。(2)薛文俊《“后撤点并校时代”农村教育向何处去？》，《中国党政干部论坛》，2013年第2期；赵亮《后撤点并校时代：重振农村小规模学校》，《中国教育学刊》，2015年第12期。

但是，“后撤点并校”是否意味着农村校点撤并的终结呢？从统计数据来看，2012年至2015年间，全国乡村教学点数量从62544个变为81818个，增加了19274个。这一变化似乎佐证了农村教育的复兴，然而乡村小学的数据却反映了另一种趋势，其总数从155008所下降到118381所，减少36627所。总的来看，乡村小学和教学点的总体数量呈现的是下降趋势，总量减少了17353所。[3]在乡村校点的撤并实践中，村级小学的撤并存在明显的阶段性，往往是先将高年级并入中心完小，把村小转变为教学点，然后才最终完成撤并。……