陈明利,陈川南

(北京交通大学 经济管理学院，北京 100044)

城市应急避难场所是具有一定规模的、拥有避难生活设施的系列场所，在城市发生灾害时起到疏散和安置灾民的作用[1]，是维护城市安全的关键基础设施，对减少城市损失和减轻对灾民的次生伤害具有重要意义。在国家城市安全观和安全发展观的基本理念下，各个城市都相继开展和完善城市应急体系和避难场所的规划建设[2]。

体育馆作为居民日常开展体育活动的中大型场所，属于固定避难场所，在美国卡特琳娜飓风、汶川地震、新冠肺炎疫情等不同城市灾害中都被证明是安置灾民、抗灾救援、应急指挥的理想场所[3-5]。由于安置灾民时间较长，应急避难体育馆对资源、应急避难设施有更完善的需求，也对规划程度与预案有更高的要求。此外，不同灾害对体育馆的功能要求也不同，例如体育馆在应对目前爆发的新冠肺炎疫情时，不仅需要考虑病人的安置问题，还需加大对卫生防疫的重视程度，防止交叉感染。

2019年，陈明利等[6]对体育馆应急避难服务能力进行了系统研究，结果表明目前国内指定的避难场所规划仍以公园、绿地、体育场等开敞型场所为主，对体育馆的避难规划设计重视程度欠缺，导致存在灾时转换效率差等问题。事实上，体育馆与公园、绿地等开敞型避难场所在应对城市灾害时分时序利用，是对紧急避难场所的有力补充。因此，为更好地发挥体育馆的应急避难抗灾性能，对体育馆作为城市应急避难场所的发展现状进行了系统分析，并讨论和梳理了体育馆在应对城市灾害中的功能要求。……