文/林邱成

党政公文是法定公文，是实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的文书。公文写作是为公务活动和依法行政服务、具有明确的目的性和很强的实用性，党政公文在公文流转中起到了凭证、指导、规范、沟通、晓谕等基本作用。党政公文的出现，大大提高了各单位的工作效率。近年来,随着机关工作人员文化素质和办公自动化程度的提高及公文管理规范化措施的实施,公文质量有了一定提高，较好地发挥了传达政令、沟通情况、指导工作的作用[1]。但从一些单位和部门的情况来看,由于公文草拟人员素质参差不齐，公文质量大打折扣，严重影响和制约了公文的严肃性、准确性及其效力的发挥。因此，准确把握公文写作特点、明确影响公文写作质量因素、了解掌握公文写作质量提升策略十分重要。以下是笔者对党政公文写作的一些粗浅看法，希望能抛砖引玉，为规范公文写作提供帮助。

一、准确把握公文写作特点

公文作为一种规范性书面材料，有别于其他文体，其主要特点包括如下几方面。

（一）作者的法定性与群体性

党政公文作者是法定机关，即依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的国家机关、社会团体和企事业单位。制发党政公文，必须是法定机关及其代表人，其他机关和个人无权制发。公文写作不代表个人意见，而是代表制文、发文机关的意见。公文写作时，尤其是写作重要公文时，写作主体往往并非严格意义上的个人写作，而是群体写作的结晶[2]。……