■ 闵 锐 谢婉银 方鹏骞

突发公共卫生事件因其发生和发展较为突然和迅速、成因和发生地点存在不确定性、波及范围广、损伤范围大、产生结果的危害性和后续相关危害的较难预知等特征[1]，受到各国政府和社会舆论的广泛关注。而对突发公共卫生事件的妥善处理和应急反应，成为衡量国家和组织治理能力的重要内容。公立医院是人民健康保障和基本医疗卫生公益性体现的有力支撑，作为人民健康的重要守卫者，在突发公共卫生事件应急过程中的作用无可替代。面对百年未有之大变局和突发公共卫生事件的风险挑战，公立医院必须在党委领导责任主体下强化医院应急管理能力，积极提升危机意识和应急处置执行力，妥善应对各类突发公共卫生事件，实现健康服务体系高质量发展，保障人民健康，确保社会稳定和国家安全。

1 “十三五”期间公立医院应急管理能力建设及其存在的问题

1.1 公立医院参与突发公共卫生应急工作情况

截至2019年，全国共有公立医院11930所，开放床位497.6万张，卫生技术人员509.8万人，提供32.7亿人次门急诊诊疗服务和1.7亿人的住院服务，不论是资源配置还是服务提供在整体医疗卫生服务体系中均占主导地位[2]。我国公立医院在医疗卫生服务体系中的主要职责和功能可以概括为“医、教、研、防”4个方面。按照我国《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《全国医疗机构卫生应急工作规范（试行）》等应急管理法律法规的要求，公立医院主要参与突发公共卫生事件应急救治工作。……