齐晔 蔡琴

作者简介：齐晔，教育部“长江学者”特聘教授，清华大学公共管理学院教授、博士生导师;蔡琴（通信作者），设计艺术学博士，清华大学艺术与科学研究中心、清华大学美术学院副研究员。

基金项目：国家自然科学基金创新群体项目“中国公共政策理论与治理机制研究”（编号：71721002）。

摘要：在国家碳中和背景下，城市发展面临全新挑战。根据我国城镇化发展历程和趋势提出未来40年我国经济发展与碳排放深度脱钩的“大分流”概念，区分了高碳和低碳城镇化“两个40年”发展期。前40年，城市人口、GDP和碳排放同向高速增长;后40年走向碳达峰、碳中和，GDP持续增长的同时碳排放大幅下降，经济增长与碳排放深度脱钩。运用基于政府视角的城市治理MPC—IC模型对比分析两个时期的治理特征，发现在碳中和背景下，城市政府面临着自身动力不足、权力受限和能力缺乏的问题;而在制度环境方面，也存在着激励相容性和约束制度化不足问题。在此基础上提出未来40年在低碳城镇化的“大分流时代”实现碳中和的城市治理创新关键领域和政策建议。

关键词：碳中和;城镇化;大分流;治理创新;MPC-IC模型

中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2021）06-0088-011

2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性辩论中，国家主席习近平庄严宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”①其后，在多次重要的国际大会上重申，中国将言必信，行必果，按期实现碳达峰和碳中和目标。……