何明洋

突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济造成严重冲击，2020年国内生产总值同比增长2.3%，远低于潜在经济增速水平。主要源于基数因素影响，2021年宏观经济将呈现“前高后低”走势，且今明两年我国以同比指标衡量的经济波动性将明显加大，主要经济运行指标的指示作用存在“失效”风险，并可能通过微观主体决策、宏观调控手段、政策节奏错配等多种渠道对我国经济的平稳健康运行产生不利影响。因此，应加强宏观调控跨周期设计和调节，着力提升政策操作的精准性和有效性，以“前紧后松”的宏观政策对冲今明两年经济波动，努力保持我国经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

一、今明两年经济运行的波动性将明显加大

（一）2021年国内生产总值同比增速大概率“破8”

2020年，国内外环境形势日趋复杂多变，叠加新冠肺炎疫情的严重冲击，我国国内生产总值同比增长2.3%，低于近年来平均水平。四季度，国内生产总值同比增速已升至6.5%，高于上年同期0.5个百分点，显示经济增长已基本恢复至原有运行轨道以上。考虑到上年度低基数因素影响，2021年经济增速有望达到8.5%—9.5%的较高水平，即便疫情及其衍生性影响导致经济运行中枢有所下移，全年达到8%以上的经济增速仍是大概率事件。

（二）2022年经济增速恐将出现较大幅度回落

从统计的角度来看，即便2022年我国经济恢复至原有运行轨道，实际经济增速与5.5%—6.0%的潜在经济增速水平保持一致，主要经济运行指标较2021年仍将保持2个百分点以上的回落幅度。……