徐文舸

城镇老旧小区，是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。城镇老旧小区改造是贯彻落实党中央、国务院决策部署，解决城市发展不平衡不充分问题，推动惠民生扩内需，改善居民居住条件，实现人民群众对美好生活向往的重要工作。今后一段较长时期，我国将全面推进城镇老旧小区改造，尤其是重点改造2000年底前建成的老旧小区。据统计，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户。这些老旧小区基本是以低租金福利性住房为主，住宅建设标准较低、维修欠账多，且未建立专项住房维修资金或已建立的维修基金尚不能满足改造的巨大需求。因此，创新城镇老旧小区改造的投融资机制是改造工作得以顺利推进的重要保障。

一、城镇老旧小区改造资金主要有三大来源

总体看，城镇老旧小区改造费用需要政府、居民和社会力量共同出资分担，按照“谁受益、谁出资”原则，合理确定改造费用的分摊规则。目前，我国城镇老旧小区改造资金主要有三大来源。

（一）政府财政资金，主要包括中央财政资金补助、地方政府资金支持等

中央财政资金补助涉及中央预算内投资与财政补助资金两部分。如，2020年国家发改委与财政部分别安排中央预算内投资543亿元、财政补助资金303亿元用于支持各地城镇老旧小区改造。地方政府资金支持，既有省市区各级政府安排的补助资金，也可以通过使用国有住房出售收入存量资金、发行地方政府专项债券等方式筹措改造资金。……